Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу n А32-8821/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8821/2012

28 марта 2013 года                                                                             15АП-1939/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей О.Г. Авдониной, Н.Н. Мисника

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовым Г.А.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: Гурская Л.В. (доверенность № 52-126/13-43.17 от 11.01.2012);

от третьих лиц: от ГОУ СПО Краснодарского края "Лабинский аграрный техникум": Мироненко В.В. (доверенность № 106/2 от 15.02.2013), от остальных не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2012 по делу № А32-8821/2012

по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Кубань-Юг" Назарова Евгения Ивановича

к администрации Краснодарского края

третьи лица: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, администрация муниципального образования Лабинский район, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Краснодарского края "Лабинский аграрный техникум", государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Лабинское", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности,

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Кубань-Юг" Назаров Евгений Иванович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Краснодарского края (далее - администрация) о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРП права собственности субъекта РФ – Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0102000:224 площадью 50935877 кв. м и 23:18:0102000:223 площадью 1658000 кв. м, расположенные в Лабинском районе, в границах бывших земель Лабинского совхоза-техникума, отделение № 2, 3.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:18:0102000:105 площадью 52613894 кв. м, из которого сформированы спорные участки. При этом арендодателем выступает Управление имущественных отношений администрации Лабинского района. Участок из владения истца не выбывал, срок аренды установлен до 2018 года. Истец не давал согласия на раздел арендуемого им участка, ввиду чего раздел осуществлен в нарушение пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, право собственности Краснодарского края не могло возникнуть в порядке разграничения государственной собственности на землю, поскольку Лабинский сельскохозяйственный техникум (из земель которого первоначально сформирован арендуемый участок) являлся федеральным учреждением. При передаче указанного учреждения Краснодарскому краю указаний не передачу земельного участка в распоряжении территориального управления не было.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – территориальное управление), администрация муниципального образования Лабинский район (далее – администрация), Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Краснодарского края "Лабинский аграрный техникум" (далее – техникум), государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Лабинское", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра).

Решением суда от 10.12.2012 в удовлетворении иска отказано. Суд указал, что судебные споры, связанные с разграничением государственной собственности на землю, возможны только между публично-правовыми образованиями: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями. Доказательства наличия самостоятельного материально-правового интереса для подачи настоящего иска не представлены.

Не согласившись с указанным решением, территориальное управление обжаловало его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, удовлетворив иск. Территориальное управление полагает спорные участки объектами права федеральной собственности, возникшего в порядке разграничения государственной собственности в связи с нахождением в пользовании федерального учреждения в порядке статьи 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Краснодарскому краю земельный участок не передавался. Регистрация права собственности Краснодарского края нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил удовлетворить апелляционную жалобу территориального управления.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители истца и третьих лиц, за исключением представителя техникума. Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по договору от 06.08.2008 № 4600006669 управление имущественных отношений администрации района передало крестьянскому фермерскому хозяйству «Кубань-Юг» в лице предпринимателя в аренду земельный участок площадью 52613894 кв. м, с кадастровым номером 23:18:0102000:105.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 23:18:0102000:0105 площадью 52613894 кв. м был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 23:18:0102000:223 площадью 1658000 кв. м, и с кадастровым номером 23:18:0102000:224 площадью 50935877 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель Лабинского совхоза-техникума, отделение № 2, № 3.

На указанные земельные участки 30.11.2010 было зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.11.2010 серии 23-АИ №518649 и 23-АИ № 518650.

В качестве в качестве основания возникновения права краевой собственности в свидетельствах о государственной регистрации права названы Государственный акт серии А-1 №2470281 от 13.09.1983, выданный Лабинскому совхозу-техникуму, Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2004 № 1768-р, ст. 18 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Кадастровыми паспортами земельных участков от 11.11.2010 с кадастровыми номерами 23:18:0102000:223 и 23:18:0102000:224 подтверждается их образование из земельного участка с кадастровым номером 23:18:0102000:0105, который указан в них как подлежащий снятию с кадастрового учета.

Ряд обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора (ч.2 ст. 69 АПК РФ) установлено в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-7282/2011 от 21.03.2013.

Постановлением суда по данному делу признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0102000:0105 сельскохозяйственного назначения № 4600006669 от 06.08.2008, заключенный между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и крестьянским (фермерским) хозяйством "Кубань-Юг"; истребованы из чужого незаконного владения крестьянского (фермерского) хозяйства "Кубань-Юг" земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0102000:223 и 23:18:0102000:224, расположенные по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель Лабинского совхоза-техникума, отделение № 2 и № 3, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:18:0102000:0105 площадью 52 613 894 кв. м, путем освобождения их КФХ "Кубань-Юг" и передачи по акту приема-передачи Департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

Названным судебным актом установлено, что Федеральное государственное образовательное учреждение среднего специального образования (ФГОУ СПО) «Лабинский сельскохозяйственный техникум», находящееся в ведении Департамента кадровой политики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, являлось универсальным правопреемником совхоза-техникума «Лабинский», обладавшего правом постоянного бессрочного пользования на землю (государственный акт А-I № 247081 от 13.09.1983, свидетельство о праве пользования землей №15 от 01.07.1994).

Фактическое вступление сельскохозяйственным техникумом во владение землями совхоза-техникума подтверждено письмом Лабинского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.09.2011 на основании сведений государственного фонда данных (земельных балансов Лабинского района).

На основании Распоряжения Правительства РФ от 31.12.2004 № 1768-р, Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 21.10.2005 № 412-р и в порядке, установленном статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ), ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственных техникум» передано Краснодарскому краю. Федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за данным учреждением, безвозмездно передано в собственность Краснодарского края (акт приема-передачи от 18.11.2005).

Поскольку в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ, происходит изменение собственника учреждения (согласно терминологии ст. 300 ГК РФ) без трансформации самого юридического лица (оно не претерпевает процедуры ликвидации и реорганизации), переподчинение учреждения не являлось основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На 01.07.2006 землями бывшего совхоза-техникума на праве постоянного (бессрочного) пользования владело учреждение Краснодарского края «Лабинский сельскохозяйственный техникум», в силу чего произошло разграничение права государственной собственности на землю, на соответствующие земли возникло право собственности Краснодарского края (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В рамках названного судебного спора также установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0102000:223 и 23:18:0102000:224 и ранее 23:18:0102000:0105 образованы из состава земель, находившихся в бессрочном пользовании совхоза-техникума.

Поскольку в рамках приведенного судебного спора констатирована ничтожность договора аренды и виндицированы спорные участки, то у истца отсутствует надлежащая легитимация по спору (материально-правовой интерес в оспаривании права собственности Краснодарского края). Указанное является безусловным основанием к отказу в иске.

Доводы апелляционной жалобы о разграничении права государственной собственности на основании положений Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Указанный закон предполагал определенную процедуру разграничения (подготовка перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, возникает право собственности; согласование этих перечней с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; утверждение перечней Правительством Российской Федерации; внесение сведений о разграничении в документы государственного земельного кадастра; государственная регистрация права федеральной собственности (ст.ст. 2, 6)). Доказательств реализации названной процедуры не представлено, соответственно нет и оснований полагать право государственной собственности на земельный участок, находившийся в бессрочном пользовании ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственных техникум» разграниченным до 01.07.2006г.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся в том числе земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанная норма права введена в действие введена Федеральным законом от