Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А53-29507/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29507/2012

01 апреля 2013 года                                                                           15АП-2990/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарановой Д.П.

при участии:

от истца: представитель Назарян В.Ш. (доверенность от 20.03.2013, паспорт);

от ответчика: не явились, извещен надлежаще (уведомление  46675)

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще (уведомление 40412,46676),

рассмотрев в открытом судебном  заседании  апелляционные жалобы Правительства Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону,

на  решение Арбитражного суда Ростовской области

от  21 января 2013 г. по делу №А53-29507/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» (ИНН 6168081770,ОГРН 1026104368047)

 к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону

об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков

принятое судьей Губенко М.И.

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов – 14» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 67 111 кв.м, кадастровый номер 61:44:07 03 01:25, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 164/4, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, а именно в размере 112 880 702 рубля; об установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 851 кв.м, кадастровый номер 61:44:07 03 01:26, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 164/1, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, а именно в размере 1 431 382 рубля; об установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 11 435 кв.м, кадастровый номер 61:44:03 18 03:0032, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 360, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007г., а именно в размере 34 853 880 рублей.

Иск мотивирован несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости.

Определением суда от 16.10.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ростовской области.

Определением суда от 13.11.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от  21 января 2013 г. по делу №А53-29507/2012 исковые требования удовлетворены.  Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:07 03 01:25 площадью 67 111 кв. м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 164/4 в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, а именно в сумме 112 880 702 рубля, обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости.

Суд установил  кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:07 03 01:26 площадью 851 кв. м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 164/1 в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, а именно в сумме 1 431 382 рубля, обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости.

Также установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 18 03:0032 площадью 11 435 кв. м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 360 в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, а именно в сумме 34 853 880 рублей, суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении N 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что действующее законодательство позволяет истцу  ставить вопрос об определении кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, в размере рыночной стоимости, не оспаривая при этом  достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, Правительство Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от  21 января 2013 г. по делу №А53-29507/2012 и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Жалоба мотивирована следующими доводами:

- истцом не  представлены доказательства, что сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков недостоверны;

- выводы экспертов являются необоснованными, не подтвержденными материалами исследования, полученными с процессуальными нарушениями и нарушениями теории и практики судебно-экспертной деятельности и оценочной деятельности.

Администрация г. Ростова-на-Дону также обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от  21 января 2013 г. по делу №А53-29507/2012 и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Жалоба мотивирована следующими доводами:

- суд неправильно применил нормы материального права;

- устанавливаемая кадастровая стоимость земельного участка напрямую влияет на размер налоговой базы муниципального образования, на территории которого он располагается. Соответственно, проведение оценки рыночной стоимости по состоянию на дату внесения сведения в ГКН (на 01.01.2007г.) и указание на данное обстоятельство в мотивировочной части решения суда, влияет на надлежащее исполнение органами местного самоуправления обязательств при формировании, утверждении, исполнении бюджета городского округа, сбалансированность местного бюджет, а также на обеспечение исполнения местного бюджета и долговых обязательств муниципального образования.

В отзыве на апелляционные жалобы ООО «Комбинат строительных материалов-14»  возражало против доводов апеллянтов.

В судебном заседании представитель ООО «Комбинат строительных материалов-14»  просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ответчик и третьим лица, извещенные надлежащим образом о времени и дате рассмотрения апелляционной жалобы явку представителей не обеспечили. Жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка, площадью 67 111 кв.м, кадастровый номер 61:44:07 03 01:25, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 164/4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 61АД 380303; земельного участка, площадью 851 кв.м, кадастровый номер 61:44:07 03 01:26, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 164/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 61АД 380304; земельного участка, площадью 11 435 кв.м, кадастровый номер 61:44:03 18 03:0032, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 360, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия АД 249377.

С 01.01.2009 размер кадастровой стоимости земельного участка, площадью 67 111 кв.м, кадастровый номер 61:44:07 03 01:25 составляет 272 874 668 рублей, земельного участка, площадью 851 кв.м, кадастровый номер 61:44:07 03 01:26, составляет 3 460 183,02 рубля, земельного участка, площадью 11 435 кв.м, кадастровый номер 61:44:03 18 03:0032, составляет 210 203 430,1 рубля.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212, которым утверждены средние по муниципальному району и кадастровому кварталу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, обществом обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. 

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Таким