Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А53-25363/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                          дело № А53-25363/2012

01 апреля 2013 года                                                        15АП-16687/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Н.В. Сулименко

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Емельяновой А.Н.

при участии:

от Министерства экономического развития Ростовской области: Чехова Ю.Э., представитель по доверенности от 11.02.2013,

от ООО "Финансовая группа "Донсельмаш": Коптев В.В., представитель по доверенности от 14.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2012 по делу № А53-25363/2012

по иску Министерства экономического развития Ростовской области к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Финансовая группа "Донсельмаш"

о взыскании субсидии,

принятое в составе судьи Лусегеновой З.С.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Ростовской области (далее – Минэкономразвития) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Финансовая группа "Донсельмаш" (далее – ООО «ФГ «Донсельмаш») о взыскании 43 345 руб. – субсидии по договору о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам от 31.08.2011 № 04.

Исковые требования мотивированы тем, что обязательства, установленные договором, ответчиком не исполнены, в связи с чем он обязан возвратить истцу сумму предоставленной субсидии.

Решением суда от 05.12.2012 в удовлетворении исковых требований Министерства экономического развития Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью Финансовая группа "Донсельмаш" о взыскании субсидии отказано.

Решение мотивировано тем, что предметом спорного договора являлось предоставление ответчику субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам для производства готовой продукции, предназначенной для экспорта; выделенные денежные средства использованы по целевому назначению; ответчика нельзя считать нарушившим условия договора о предоставлении субсидии.

Министерство экономического развития Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что конечной целью субсидирования в рамках договора от 31.08.2011 № 04 являлось увеличение объема экспорта во внешнеторговом обороте Ростовской области и достижение показателей объемов экспорта и налоговых платежей в консолидированный бюджет. Данная цель ответчиком не достигнута, что по условиям договора является основанием для возврата полученной субсидии.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик отклонил доводы апелляционной жалобы, указал, что Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и устанавливает основания для ее возврата. В данном случае, ответчик произвел запланированные отчисления в консолидированный бюджета, реализовал товар на экспорт, что свидетельствует о достижении цели субсидирования.

В судебном заседании представители сторон правовые позиции по спору поддержали.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.03.2013 объявлялся перерыв до 11 часов 10 минут 28.03.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Ростовской области от 30.03.2009 № 141 "О предоставлении субсидии организациям-экспортерам в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях" утверждено Положение о порядке предоставления субсидий организациям - экспортерам готовой продукции в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

В  соответствии с указанным постановлением и протоколом заседания рабочей группы по оказанию государственной финансовой поддержки из средств областного бюджета организациям-экспортерам в форме предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам от 18.08.2011 № 1, между Министерством экономического развития Ростовской области (Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью Финансовая группа "Донсельмаш" (получатель) был заключен договор № 04 от 31.08.2011 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам для производства готовой продукции, предназначенной для экспорта. Сумма  кредитов, исходя из которых начисляется субсидия, составила 1 302 000 руб.

На основании пункта 2.1 договора получатель субсидии обязался  обеспечивать прирост объемов экспорта и налоговых платежей в областной бюджет в размерах, не менее обозначенных в приложении № 1 к договору;  представлять Министерству по его запросам необходимую информацию в период исполнения условий договора; представлять Министерству до 26 декабря года, в котором была получена субсидия, предварительный отчет об исполнении условий договора и до 05 апреля года, следующим за годом получения субсидии, окончательный отчет об исполнении условий договора по форме, согласно приложению № 2 к договору.

Пунктом 3.1 договора установлено, что в случае неисполнения получателем субсидии обязательств, установленных статьей 2 договора, а также условий кредитного договора в части не возврата основного долга по кредиту, нецелевого использования заемных ресурсов либо установления факта представления ложных сведений, Министерством принимается решение о лишении получателя субсидии права на получение субсидии, возврате полученной субсидии и об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 5 договора, договор вступает в силу с даты подписания и действует до 30.06.2012.

Приложением № 1 к договору о предоставлении субсидии стороны согласовали расчет-обоснование получения субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредиту.

В приложении № 2 к договору о предоставлении субсидии согласован отчет об исполнении условий договора, который ответчик должен предоставить истцу.

В соответствии с условиями вышеназванного договора, ответчик получил субсидию в размере 43 345 руб., что подтверждается платежными поручениями № 4311599 от 13.10.2011 и № 3870685 от 16.09.2011.

В ходе проверки выполнения показателей, предусмотренных договором о предоставлении субсидии, Министерство установило, что условия соглашения в части обеспечения прироста объемов экспорта и налоговых платежей в областной бюджета в полном объеме не выполнены. В частности, показатели с учетом полученной ответчиком субсидии выполнены следующим образом: средний уровень заработной платы – 93,4 % от плана, объем экспорта – 56,5 %, поступления в консолидированный бюджет – 81,1%. Предприятие не обеспечило бюджетную эффективность, уплатив в консолидированный бюджет области на 102,31 тыс. руб. меньше суммы, запланированной с учетом получения субсидии.

Результаты проверки оформлены протоколом № 3 от 20.04.2012.

В связи с тем, что обществом не исполнены условия договора  о предоставлении субсидии, министерство направило ответчику письмо № 17/1133 от 25.04.2012 о расторжении договора в одностороннем порядке и возврате в областной бюджет полученной субсидии в сумме 43 345 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного письма и повторное уведомление № 17.2/879 от 04.06.2012 с требованием возврата субсидии в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления.

Ссылаясь на то, что денежные средства не возвращены, министерство обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что признал ответчика не нарушившим условия договора.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 30.03.2009 № 141 "О предоставлении субсидии организациям-экспортерам в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях" возмещению при предоставлении субсидии подлежит часть затрат по уплате организацией-экспортером процентов по привлеченным ею кредитам в период с даты заключения кредитного договора, но не ранее 1 января текущего года, до даты его фактического погашения, но не позднее 1 декабря текущего года.

Пунктом 3.6 указанного Положения предусмотрено, в случае установления фактов неисполнения получателем субсидии обязательств, установленных договором, а также условий кредитного договора в части не возврата основного долга по кредиту, нецелевого использования заемных ресурсов либо установления факта представления ложных сведений минэкономразвития области принимается решение о лишении получателя субсидии права на получение субсидии, возврате полученной субсидии и отказе в одностороннем порядке от исполнения договора в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключенным сторонами договором на предоставление субсидии предусмотрены идентичные условия, в том числе, целевое назначение использования ответчиком выделенных денежных средств на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным для производства готовой продукции, предназначенной для экспорта, обеспечение прироста объемов экспорта и налоговых платежей в областной бюджет в размерах, не менее обозначенных в приложении № 1 к договору.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, министерство ссылается на то, что ответчиком допущено нарушение обязательств по исполнению договора, выразившееся в не достижении показателей, предусмотренных договором о предоставлении субсидии.

Как следует из представленного в материалы дела отчета получателя по состоянию на отчетную дату (05.04.2012) фактический уровень показателей прироста объемов экспорта и налоговых платежей в областной бюджет с учетом субсидии, прогнозируемому уровню данных показателей в расчете-обосновании получения субсидии не соответствует.

Как указал ответчик в пояснительной записке, отзыве на иск, общий процент налогов, уплаченных в областной бюджет в отношении экспортной выручки, вырос на 3,18 % за 2011 год; две запланированные сделки были перенесены зарубежными партнерами на 2012 год и не вошли в итоги 2011 года.

Кроме того, ответчик указал, что им был представлен отчет об исполнении условий договора, согласно которому ООО ФГ "Донсельмаш" были заключены контракты на общую сумму 7 500 000 руб. и объем экспорта, с учетом отгрузки, превышает объем запланированного экспорта в 2011 году. ООО ФГ "Донсельмаш" в 2011 году были перечислены в бюджеты налоги на общую сумму 756 129 руб. и отчисления в фонды: ПФР РФ – 346 327 руб., ФСС – 36 748 руб. Запланированные отчисления в консолидированный бюджет Ростовской области из расчета фактической и планируемой реализации (исходя из сумм контракта и отгрузки в 2011 году) составляют 548 700 руб., что превышает сумму платежей, указанную в предполагаемом расчете.

Задолженностей по заработной плате и налоговым платежам ответчик не имеет.

Из представленных ответчиком в материалы дела копий контрактов купли-продажи запасных частей № 41/2010 от 01.12.2010, № 53/2011/218 от 07.12.2011, № 4/2012 от 25.01.2012, следует, что ООО ФГ "Донсельмаш" заключило контракты на общую сумму 7 500 000 руб., объем экспорта с учетом отгрузки и запланированного объема отгрузки составляет 8 168 256,63 руб., что превышает объем запланированного экспорта на 937 480 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, истцом не опровергнуты и не могут быть проигнорированы судом при оценке правомерности требований истца о возврате ответчиком полученной субсидии.

При разрешении спора суд апелляционной инстанции принимает во внимание неопределенность положений пункта 2.1 договора от 31.08.2011 № 04, из которого с очевидностью и однозначностью не следует, что понимается в целях настоящего договора под понятием «объем экспорта».

В договоре не определено, каким образом определяется этот показатель: как размер фактически полученной выручки от экспорта в отчетном периоде; как стоимость отгруженного на экспорт товара в отчетном периоде (оплата которого может быть произведена в следующем отчетном периоде); как стоимость экспортных контрактов, исполнение