Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А32-28138/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28138/2011

01 апреля 2013 года                                                                           15АП-1071/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен (уведомление № 42554 9)

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен (уведомление № 42555 6)

от третьих лиц:  представители не явились, извещены (администрация – уведомление № 42556 3; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – уведомление № 42557 0;  ГУ КК «Краснодаравтодор» - уведомление  № 42558 7).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05 декабря 2012 г. по делу №А32-28138/2011

по  заявлению индивидуального предпринимателя  Ромащенко Елены Ивановны (ОГРНИП 305233011100022)

заинтересованное лицо: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии третьих лиц:  Администрации муниципального образования Динской район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, государственного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор»

о признании незаконным отказа внесения изменений в государственный кадастр недвижимости,

принятое судьей  Савиным Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель  Ромащенко Е.И. обратился в  Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением   к Федеральному  государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании  незаконным отказа ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:070101042:89 площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Нововеличковская, ул. Ленина, 7б, изложенный в письме от 16.06.2011 №08554/01-13, и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:070101042:89 площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Нововеличковская, ул. Ленина, 7б, заменив вид  разрешенного использования с -  «для эксплуатации нежилых помещений №2-5, нежилого здания с пристройками – продовольственного склада» на «для реконструкции нежилых помещений здания продовольственного склада под промышленный магазин» (далее – спорный земельный участок).

Требования заявителя мотивированы тем, что он, являясь собственником спорного земельного участка, обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю с заявлением о внесении государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка. Однако ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю по надуманным основаниям в удовлетворении заявления было отказано письмом от 16.06.2011 №08554/01-13.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  05 декабря 2012г. признан незаконным отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:070101042:89 площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Нововеличковская, ул. Ленина, 7б, изложенный в письме от 16.06.2011 №08554/01-13, как не соответствующий требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Суд обязал  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:070101042:89 площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Нововеличковская, ул. Ленина, 7б, с «для эксплуатации нежилых помещений №2-5, нежилого здания с пристройками – продовольственного склада» на «для реконструкции нежилых помещений здания продовольственного склада под промышленный магазин»

С филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в пользу Ромащенко Е.И. взыскано 200 руб. возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

С решением суда не согласилось   ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», обратилось с апелляционной жалобой, указав следующие доводы.

Ответ, направленный 16.06.2011 г. за номером 08554/01-13 в адрес Ромащенко Е.И. не является решением об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:07:0101042:89.

Внести в государственный кадастр сведения о виде разрешенного использования земельного участка с КН 23:07:0101042:89 не представляется возможным, так как  данный земельный участок имеет другие уникальные и дополнительные характеристики, внесенные ГКН.

Присвоение одного и того же  кадастрового номера разным земельным участкам невозможно, что судом первой инстанции не учтено при вынесении решения. Вывод суда о том, что органом кадастрового учета присвоен один кадастровый номер двум разным участкам которые выделялись из участка с кадастровым номером 23:07:0000000:25 ошибочен.

Суд не исследовал, что исходный земельный участок КН23:07:0000000:25 занят автомобильной дорогой, то есть, выделяющиеся земельные участки должны иметь такой же разрешенный вид использования. Следовательно, спорный земельный участок КН 23:07:0101042:89 должен иметь разрешенный вид использования «под автомобильную дорогу». Однако, в представленном кадастровом паспорте на указанный земельный участок разрешенный вид использования «для эксплуатации нежилых помещений № 2-5 нежилого здания с пристройками- продовольственного склада.» Суд не истребовал у заявителя документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН23:07:0101042:89.

Заявления об учете изменений в  ГКН  на земельный участок КН 23:07:0101042:89 не поступали, все сведения на данный участок внесены в соответствии с заявлением о постановке на ГКН объекта недвижимости № 00/08у-13859 от 06.11.2008. Никакого отношения к указанному участку Ромащенко Е.И. не имеет.

В соответствии со ст.15 п.3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 28.01.2009 г.  внесены сведения о земельном участке с КН 23:07:0101042:89, правообладателем которого является Ромащенко Е.Н.

Заявителем был представлен суду кадастровый паспорт земельного участка с  КН23:07:0101042:89 за №00/09ДВД-12253 от 14.01.2009. Указанный паспорт выдан территориальным отделом по Динскому и Усть-Лабинскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю с указанием вида разрешенного использования земельного участка- для эксплуатации нежилых помещений- 2-5,однако, на эту дату-14.01.2009 г. земельный участок  КН23:07:0101042:89 не был сформирован.

Под №00/09ДВД-12253 от 14.01.2009 г. был выдан кадастровый паспорт на земельный участок кадастровый номер 23:07:0101038:94 по заявке о постановке на государственный кадастровый учет 07/08ГКУ ТО-1463 от 19.12.2008 г.

Суд не принял во внимание, что ранее ГКН содержал сведения о земельном участке с КН 23:07:0101042:90, который поставлен на учет 29.01.2009 на основании заявления № 07/09 ГКУ-40 от 14.01.2009 г., заявителем являлась Ромащенко Е.И., адрес участка  Краснодарский край, Динской район, ст.Нововеличковская, ул.Ленина-7, площадь уточненная 625 кв.м., вид использования для эксплуатации нежилых помещений № 2-5,нежилого здания с пристройками -продовольственного склада.

  Земельный участок КН 23:07:0101042:90 образован путем выделения из земельного участка КН 23:07:0101042:24.Характеристик земельного участка КН 23:07:0101042:90 соответствуют постановлению главы МО Динской район № 2019 от 15.09.2008, об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Нововеличковская, ул.Ленина-7,согласно материалам межевания Ромащенко Е.И.

Следовательно, Ромащенко Е.И. на основании заявления 07/09ГКУ-40 от 14.01.2009 получила кадастровый паспорт земельного участка  с кадастровым номером 23:07:0101042:90 № 2343/12/09-40174 от29.01.2009 г., то есть заявителю был известен кадастровый номер земельного участка.

Пунктом 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено снятие с кадастрового учета  земельных участков только со статусом «временный», если в течение 2-х лет не осуществлена государственная регистрация права на него. В результате земельный участок КН 23:07:0101042:90 снят с государственного кадастрового учета  10.05.2011. Заявитель жалобы просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Ромащенко Е.И. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение арбитражного суда Краснодарского края без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилых помещений, общей площадью 145,7 кв.м., Литер Е,е, нежилых помещений №2-5, площадью 159,6 кв.м. нежилого здания с пристройками, площадью 305,3кв.м., ЛитерЕ,е,е1, расположенных в ст. Нововеличковской, Динского района по ул. Ленина 7б, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.05.2009, и земельного участка с кадастровым номером 23:070101042:89, площадью 625 кв.м., расположенного по тому же адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.05.2009 года.

Право собственности на указанный земельный участок возникло у заявителя на основании Постановления главы МО Динской район №299 от 03.03.2009 о предоставлении земельного участка в собственность за плату и договора купли-продажи №63 от 25.03.2009.

На указанный земельный участок 14.01.2009 территориальным отделом по Динскому и Усть-Лабинскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю был выдан кадастровый паспорт земельного участка №00/09ДВД-12253 с указанием вида разрешенного использования - для эксплуатации нежилых помещений №2-5, нежилого здания с пристройками - продовольственного склада.

Постановлением администрации МО Динской район №1674 от 08.09.2009 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0101042:89, был изменен на разрешенный вид - эксплуатация магазина промышленных товаров на площади 305,3 кв.м. и эксплуатации нежилых помещений №2-5, нежилого здания с пристройками – продовольственного склада на площади 319,7 кв.м.

Постановлением администрации МО Динской район №2227 от 02.12.2009 вид разрешенного использования земельного участка был изменен на разрешенный вид - «для реконструкции нежилых помещений здания продовольственного склада под промышленный магазин».

07.04.2011 года главой администрации Нововеличковского сельского поселения выдано разрешение на реконструкцию нежилых помещений нежилого здания продовольственного склада с пристройками под магазин промышленных товаров.

11 мая 2011 года главой администрации Нововеличковского сельского поселения выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию магазина.

В целях последующей регистрации права собственности на возведенный магазин заявитель обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» для внесения изменений в разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка, предоставив вышеуказанные постановления органа местного самоуправления.

Письмом от 16.06.2011 года, исх. № 08554/01-13 заинтересованное лицо отказало внести в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в ГКН имелись противоречия в сведениях о спорном земельном участке.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права на использование принадлежащего на праве собственности земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

В силу п. 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – закон о ГКН) кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик