Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А32-28138/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 34 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества» утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (приложение № 2).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п. 5 ст. 200 АПК РФ).

Доказательств того, что заявителем установленная форма обращения не была соблюдена, заинтересованным лицом не представлено.

Согласно п.4 ст. 24 закона о ГКН внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в пункте 70 содержит указание о том, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до принятия в установленном Градостроительном кодексе РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 01.01.2013 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. До принятия в установленном данным Кодексом порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Согласно пункту 12 Положения орган государственной власти или орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи с которыми требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, указанные в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При этом, положения ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривающие обязанность органа кадастрового учета самостоятельно запрашивать указанные документы, если они не представлены заявителем по собственной инициативе, не применяются до 1 июля 2012 года в силу статьи 74 Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Довод апелляционной жалобы о том, что администрацией МО Динской район заявителю в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:070101042:89, имеющий уникальные характеристики, которые противоречат сведениям, имеющимся в документах об изменении вида разрешенного использования, то есть данные о земельном участке относятся к другому земельному участку,  апелляционным судом отклоняется по следующим основаниям.

Постановлением администрации МО Динской район от 20.08.2009 №1552 ГУ КК «Краснодаравтодор» в постоянное (бессрочного) пользование под автомобильную дорогу предоставлен земельный участок площадью 863 кв.м. с кадастровым номером 23:070101042:89, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, Нововеличковское сельское поселение, ст. Нововеличковская, автомобильная дорога «Нововеличковская-Воронцовская».

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от марта 2009 №2343/12/09-203317 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2009, разрешенное использование – под автомобильную дорогу.

Доказательств государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГУ КК «Краснодаравтодор» на указанный земельный участок в материалы дела не представлено.

Между тем, согласно выписке из ЕГРП от 20.04.2011 на земельный участок с кадастровым номером 23:070101042:89, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Нововеличковская, ул. Ленина 7б, 30.05.2009 зарегистрировано право собственности Ромащенко Е.И.

В рамках судебного разбирательства, по предложению суда первой инстанции,  филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю проводилась служебная проверка в связи с выявленными в ходе рассмотрения настоящего дела противоречиями в ГКН относительно спорного земельного участка.

По результатам проверки установлено, что кадастровый паспорт земельного участка от 14.01.2009 №00/09ДВД-12253, на который ссылается заявитель, утверждался заместителем начальника территориального отдела по Динскому и Усть-Лабинскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю И.М. Шелковой.

Таким образом, заинтересованное лицо подтвердило факт выдачи заявителю кадастрового паспорта от 14.01.2009 №00/09ДВД-12253.

Из указанного кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:070101042:89, площадью 625 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Нововеличковская, ул. Ленина 7б, поставлен на кадастровый учет 14.01.2009.

При этом, земельный участок площадью 863 кв.м. с таким же кадастровым номером 23:070101042:89, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, Нововеличковское сельское поселение, ст. Нововеличковская, автомобильная дорога «Нововеличковская-Воронцовская» поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2009, то есть позднее.

В силу п.1,2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Следовательно, орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 863 кв.м., предназначенного для автомобильной дороги «Нововеличковская-Воронцовская», в нарушение указанной нормы закона, не выявив факт постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:070101042:89, площадью 625 кв.м., осуществил постановку на государственный кадастровый учет иного земельного участка под тем же кадастровым номером.

Как верно указал суд первой инстанции, орган кадастрового учета, рассматривая обращение заявителя о внесении изменений в ГКН о виде разрешенного использования спорного земельного участка, имел возможность идентифицировать оба земельных участка – и находящийся в собственности заявителя, и предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ КК «Краснодаравтодор», поскольку адреса и площади земельных участков были разные.

Присвоение двум разным земельным участкам органом кадастрового учета одного и того же кадастрового номера не препятствовало заинтересованному лицу устранить указанное нарушение закона, допущенное им самим, еще при рассмотрении заявления Ромещенко Е.И.

Между тем, указанное нарушение не было устранено заинтересованным лицом и после обращения заявителя в суд (12.09.2011), и после проведения служебной проверки (01.10.2012), а также на момент принятия судом первой инстанции решения (15.11.2012).

Как видно из материалов дела, еще до поступления заявления Ромащенко Е.И. в орган кадастрового учета о внесении изменений в ГНК, сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:070101042:89 площадью 863 кв.м, предназначенном для автомобильной дороги «Нововеличковская-Воронцовская», в силу п. 4 ст. 24 Закона о ГКН органом кадастрового учета должны были быть аннулированы, поскольку двухлетний срок с момента постановки его на кадастровый учет истек 28.01.2009.

Однако органом кадастрового учета требования п. 4 ст. 24 Закона о ГКН также не были исполнены в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65, пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

В нарушение данных норм, орган кадастрового учета не представил доказательств, подтверждающих невозможность внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:070101042:89 площадью 625 кв.м.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отказ заинтересованного лица во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:070101042:89 нарушает права заявителя и противоречит нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Довод апеллянта о том, что ответ, направленный 16.06.2011 г. за номером 08554/01-13 в адрес Ромащенко Е.И. не является решением об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:07:0101042:89, апелляционным судом во внимание не принят, как необоснованный.

Так,  в письме ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю «О рассмотрении обращения» №08554/01-13 от 16.06ю2011г., указано, что не представляется возможным внести изменения в сведения о виде разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0101042:89, в связи с наличием противоречий сведений о земельном участке.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы. В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского