Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n А32-38700/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38700/2012

08 апреля 2013 года                                                                           15АП-3099/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Яненко Федора Федоровича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2013 по делу № А32-38700/2012, принятое судьей Кицаевым И.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

к заинтересованному лицу - арбитражному управляющему Яненко Федору Федоровичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Яненко Федора Федоровича (далее – арбитражный управляющий, Яненко Ф.Ф.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2013 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3 000 рублей. Суд исходил из доказанности факта ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим Яненко ФФ своих обязанностей и нарушения им законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Лазурь".

Арбитражный управляющий Яненко Федор Федорович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В частности, Яненко Ф.Ф. не согласен с тем, что отчёт конкурсного управляющего от 17.07.2012 содержат неполную информацию о ходе конкурсного производства в отношении должника, поскольку на странице 4 отчета указано, что инвентаризации имущества должника проведена 19.05.2012. Управляющий в протоколе №1/1 собрания кредиторов от 15.03.2012 не учитывал голосование ОАО «Россельхозбанк», так как общество не было включено в реестр требований кредиторов по состоянию на 25.01.2012. Протокол собрания кредиторов ООО «Лазурь» от 15.03.2012 признан недействительным на основании определения Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда по делу А32-13844/2011. Управляющий также не согласен с нарушением порядка направления материалов первого собрания кредиторов ООО «Лазурь» в арбитражный суд., сведения о проведении первого собрания кредиторов в отношении должника направлялись в арбитражный суд Краснодарского края 19.03.2012, собрание кредиторов проводилось 15.03.2012, таким образом, 5-тидневный срок не нарушен. Также в жалобе арбитражный управляющий указывает на превышение административным органом своих должностных полномочий при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности. Протокол был составлен без участия управляющего. Управляющий надлежаще не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола не вручалась управляющему или его представителю под роспись и не направлялась заказным письмом с уведомлением по месту жительства управляющего, на его почтовый адрес, что ущемляет право управляющего на защиту его интересов и личного достоинства. Полагает, что проверка проводилась неправомерно – без согласования с НП СРО АУ «Регион». Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ истек 24.01.2013.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие заявителя по делу в порядке статьей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2011 по делу № А32-13844/2011-44/328-Б в отношении ООО «Лазурь» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён Яненко Ф.Ф. (л.д. 17-19).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2012 по делу № А32-13844/2011-44/328-Б в отношении ООО «Лазурь» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим ООО «Лазурь» утверждён Яненко Ф.Ф. (л.д. 20-22).

29.10.2012 должностным лицом управления в ходе проведения административного расследования на основании обращения государственного органа в лице МИФНС № 9 по Краснодарскому краю от 25.07.2012 № 09-13/08803, а также при ознакомлении с материалами дела А32-13844/2011-44/328-Б при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении № 011152312 ( л.д. 9-16).

Как следует из названного протокола арбитражному управляющему вменено ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), которое выразилось в отсутствии в отчёте управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 17.07.2012 раздела «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счёт должника, об источниках данных поступлений», а также реквизитов инвентаризационных описей и сведений о дате открытия и сроке конкурсного производства; нарушении порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве); нарушении порядка составления протокола собрания кредиторов ООО «Лазурь» от 15.03.2012 года; нарушение порядка направления материалов первого собрания ООО «Лазурь» в арбитражный суд.

Дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным законом функции.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обязанность конкурсного управляющего исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности предусмотрена абзацем 12 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Согласно материалам дела, арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, а также требований Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего», выразившееся в том, что отчёты управляющего о своей деятельности, содержат неполную информацию о ходе конкурсного производства в отношении должника.

В силу части 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 229 (далее – Правила № 299) определены требования к оформлению отчетности арбитражного управляющего.

Так, согласно пункту 4 Правил № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В пункте 5 Правил № 299 перечислены сведения, подлежащие указанию в отчете арбитражного управляющего.

На основании пункта 12 Правил № 299 отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Данной типовой формой предусмотрено также  указание в отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности: даты и номера описи и акта инвентаризации; даты открытия и срока конкурсного производства.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в отчете конкурсного управляющего от 17.07.2012 отсутствует раздел «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счёт должника, об источниках данных поступлений», а также не указаны реквизиты инвентаризационных описей и сведения о дате открытия и сроке конкурсного производства.

Ссылка на то, что инвентаризации имущества должника проведена 19.05.2012 подлежит отклонению, поскольку арбитражному управляющему не вменялось отсутствие даты проведения инвентаризации.

При таких обстоятельствах нарушение конкурсным управляющим пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, а также требований Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего» имеется.

По второму эпизоду суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений,