Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А32-15343/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15343/2012

09 апреля 2013 года                                                                   15АП-2179/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.11.2012 № 15 Фоменко Николай Николаевич; представитель по доверенности от 04.03.2013 № 98 Яценко Алексей Григорьевич;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества «Сыродельный комбинат «Ленинградский» (правопреемника ЗАО «Сыродел») на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 по делу № А32-15343/2012, принятое судьёй Бутченко Ю.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Сыродел" к заинтересованному лицу Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене предписания и об установлении срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Сыродел» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене предписания от 19.03.2012 № 48/1/59 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов 1, 3, 5, 10, 11, 15, 18, 19, 20, 21, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 45, 49, 51, 54 и об установлении срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (пункты – 4, 8, 9, 13, 16, 17, 23, 24, 33, 35, 54, 57, 59, 1, 5, 11, 18, 21, 25, 32, 34, 38, 42, 45, 49 предписания) – до 19.03.2013.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом на момент проверки нарушены правовые нормы в области пожарной безопасности, в связи с чем ему законно и обоснованно в пределах установленных законом полномочий выдано предписание. На момент выдачи предписания правовые нормы, несоблюдение которых явилось основанием для выдачи предписания, являлись действующими.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что ему неправомерно вменено нарушение норм стандартов, применение которых осуществляется на добровольной основе согласно Закона «О техническом регулировании». Выявленные нарушения не соответствуют действительности, предписание в части некоторых из оспариваемых пунктов является неисполнимым. Заявитель жалобы полагает, что предписание является незаконным и необоснованным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил приобщить к материалам дела экспертное заключение, подтверждающее невозможность демонтажа лестничного проема в связи с угрозой разрушения здания.

Судом в приобщении указанных доказательств отказано в связи с отсутствием доказательств уважительности причин непредставления указанного заключения в суде первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, должностными лицами УНД ГУ МЧС РФ по КК в присутствии представителя общества на основании распоряжения от 01.02.2012 № 48 (общество ознакомлено 04.02.2012) в соответствии с ежегодным планом проверок на 2012 год (рег. № проверки 5732212), проведена плановая выездная проверка в помещениях и на территории ЗАО «Сыродел», расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, 24, 31, на предмет соблюдения обязательных требований в сфере пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки от 19.03.2011 № 48 и выдано предписание от 19.03.2012 № 48/1/59 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Данные акт проверки и предписание получены обществом 19.03.2012.

В ходе указанной проверки установлены нарушения обязательных требований, в частности, названным предписанием необходимо устранить в срок до 24.06.2012 следующие нарушения ППБ 01-03, НПБ 105-03, СНиП 21-01-97*, Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008:

Административный корпус:

Пункт 1 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009);

Пункт 2 предписания: на 2-ом и 3-ем этажах на путях эвакуации допускается применение горючих материалов (линолеум) (п. 3, 53 ППБ 01-03, ст.53 и табл. 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008);

Здание экспериментальной лаборатории:

Пункт 4 предписания: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03, табл. 1, 2 НПБ 110-03);

Пункт 5 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009);

Производственный корпус № I:

Пункт 8 предписания: из помещения приемки молока в лестничную клетку, отсутствует предусмотренная проектом дверь (п. 40 ППБ 01-03);

Пункт 9 предписания: в корпусе отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (п. 3 ППБ 01-03, табл. 1,2 НПБ 110- 03);

Пункт 10 предписания: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03, табл. 1,2 НПБ 110-03);

Пункт 11 предписания: па путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01 -03, ГОСТ Р 12.2.143- 2009);

Пункт 13 предписания: двери эвакуационных выходов из коридоров в лестничную клетку, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

Пункт 15 предписания: высота эвакуационного выхода (лестничного марша) в свету менее 1,9 м (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

Главная галерея:

Пункт 16 предписания: в здании отсутствует система оповещении и управления эвакуацией людей при пожарах (п. 3 ППБ 01-03, табл. 2 НПБ 104 -03);

Пункт 17 предписания: - здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 3 ППБ 01-03, табл. 1,2 НПБ 110-03);

Пункт 18 предписания: па путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01 -03, ГОСТ Р 12.2.143- 2009);

Пункт 19 предписания: мастерская не отделена от главной галереи противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

Пункт 20 предписания: на окнах допускается установка глухих металлических решеток (п. 40 ППБ 01-03);

Цех производства плавленых сыров:

Пункт 21 предписания: па путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01 -03, ГОСТ Р 12.2.143- 2009);

Вспомогательный корпус:

Пункт 23 предписания: в коридоре и бытовке отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (п. 3 ППБ 01 -03, табл. 2 НПБ 104 -03);

Пункт 24 предписания: коридор и бытовка не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03. табл. 1,2 НПБ 110 -03);

Пункт 25 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ 12.2.143-2009);

Пункт 27 предписания: помещения различного функционального на точения не разделены между собой противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

Пункт 29 предписания: на окнах допускается установка глухих металлических решеток (п. 40 ППБ 01-03);

Гараж:

Пункт 30 предписания: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (п. 3 ППБ 01-03, табл. 2 НПБ 104 03);

Пункт 31 предписания: не оборудован автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с предъявляемыми требованиями (п. 3 ППБ 01-03, табл. 1,2 НПБ 110-03);

Пункт 32 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ 12.2.143-2009);

Пункт 33 предписания: пожарные шкафы выполнены не в соответствии с предъявленными требованиями (п.3 ППБ 01-03, р. 5 ГОСТ Р 51844-2009);

Склад:

Пункт 34 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ 12.2.143-2009);

Пункт 35 предписания: пожарные шкафы выполнены не в соответствии с предъявленными требованиями (п. 3 ППБ 01-03, р. 5 ГОСТ Р 51844-2009).

Котельная:

Пункт 36 предписания: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (п. 3 ППБ 01-03, табл. 2 НПБ 104 -03);

Пункт 38 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТР 12.2.143 2009);

Мастерская ФХУ:

Пункт 40 предписания: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (п. 3 ППБ 01-03, табл. 2 НПБ 104- 03);

Пункт 42 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТР 12.2.143 2009);

Магазин:

Пункт 45 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТР 12.2.143 2009);

Гостиница:

Пункт 49 предписания: на путях эвакуации отсутствует система фотолюминесцентная эвакуационная (п. 3 ППБ 01-03, ГОСТР 12.2.143 2009);

Пункт 51 предписания: эвакуационные выходы загромождены мебелью (п. 53 ППБ 01-03);

Пункт 54 предписания: в мансарде здания гостиницы не предусмотрены люки в ограждающих конструкциях пазухов чердака (ст. 90 п. 9 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008);

Общие мероприятия:

Пункт 57 предписания: наружные пожарные лестницы эксплуатационным испытаниям не подвергались (п.41 ППБ 01-03).

Пункт 59 предписания: обслуживание автоматической пожарной сигнализации осуществляется не в соответствии с требованиями РД 009-02-96.

Общество не согласилось с указанным предписанием в части пунктов 1, 3, 5, 10, 11, 15, 18, 19, 20, 21, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 45, 49, 51, 54 по существу нарушений и в части пунктов 1, 4, 5, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 21, 23, 24, 25, 32, 33, 34, 35, 38, 42, 45, 49, 54, 57, 59 предписания по установлению срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (посчитав необходимый срок до 19.03.2013) и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Во исполнение Закона № 69-ФЗ приказом от 18.06.2003 № 313 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с 30.06.2003 введены в действие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения, в том числе и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также должностными лицами организаций в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ППБ 01-03 определено, что содержащиеся в них требования обязательны к применению и исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу пункта 3 Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Указанные Правила действовали до 21.07.2012 (утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306, вступившего в силу по истечении 10 дней после официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 11.07.2012).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту