Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А32-15343/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2 Правил в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что должностными лицами УНД ГУ МЧС РФ по КК в присутствии представителя общества на основании распоряжения от 01.02.2012 № 48 (общество ознакомлено 04.02.2012) в соответствии с ежегодным планом проверок на 2012 год (рег. № проверки 5732212), проведена плановая выездная проверка в помещениях и на территории ЗАО «Сыродел», расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Ленина, 24, 31, на предмет соблюдения обязательных требований в сфере пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки от 19.03.2011 № 48 и выдано предписание от 19.03.2012 № 48/1/59 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Данные акт проверки и предписание получены обществом 19.03.2012.

Следовательно, на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания действовали нормы ППБ 01-03, НПБ 105-03, СНиП 21-01-97*,2 НПБ 104 -03, ГОСТ Р 12.2.143-2009, Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нарушение которых предписано обществу устранить. Таким образом, указание на необходимость устранения нарушений данных норм не может нарушать прав и законных интересов общества.

Судом установлено, что общество оспаривает предписание от 19.03.2012 № 48/1/59 1 в части пунктов 1, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 13,15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 40, 42, 45, 49, 51, 54, 57, 59.

Данными пунктами обществу предписано устранить нарушения пунктов п. 3, 40, 41, 53 ППБ 01-03, ст.53 и табл. 28, ст. 90 п. 9 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, ГОСТ Р 12.2.143-2009, табл. 1,2 НПБ 110-03, п. 6.16, 7.4 СНиП 21-01-97*, табл. 2 НПБ 104-03, р. 5 ГОСТ Р 51844-2009.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) данный федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 1 ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Следовательно, требование ГОСТ Р 12.2.143-2009, ГОСТ Р 51844-2009, п. 6.16, 7.4 СНиП 21-01-97* подлежат применению при проверке требований норм пожарной безопасности.

При этом суд учитывает, что нормы указанного стандарта направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан.

Обществом в материалы дела не представлено доказательства размещения на момент проверки в помещениях плана эвакуации - как соответствующего ГОСТу Р 12.2-143-2009, так и какого-либо иного.

В статье 53 данного закона установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В таблице 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлена область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях, сооружениях и строениях с мансардами следует предусматривать люки в ограждающих конструкциях пазух чердаков (данная норма действовала на момент выдачи предписания, и утратила силу 12.07.2012 с вступлением в силу Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ).

В части 3 статьи 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и в п. 2 НПБ 105-03 предусмотрена необходимость определения категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий.

В соответствии с Приложением N 1 к ППБ 01-03 (действующих в период проведения проверки) инструкции о мерах пожарной безопасности должны разрабатываться на основе правил пожарной безопасности, нормативно-технических, нормативных и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования. Указанным приложением приведен перечень вопросов, которые необходимо отражать в инструкциях о мерах пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) установлены аналогичные требования к инструкции о мерах пожарной безопасности.

В соответствии Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) помещения должны быть оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации.

Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В пунктах 40 и 53 ППБ 01-03 установлено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в частности:

использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно; загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов; устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир; устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

В пункте 41 ППБ 01-03 установлено, что наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.

В соответствии Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) помещения должны быть оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации.

В приложении к НПБ 110-03 (обязательное) имеются таблицы 1 и 2, согласно которым установлены требования к зданиям и сооружениям.

НПБ 104-03 установлены требования к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается наличие на момент проверки общества нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 13,15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 40, 42, 45, 49, 51, 54, 57, 59 предписания от 19.03.2012 № 48/1/59 обязательных требований пожарной безопасности.

Также судом установлено, что процедура проверки соблюдена, замечаний по результатам проверки от общества не поступало, акт проверки и предписание подписаны представителем общества без замечаний, общество не обращалось в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Доказательств отсутствия указанных нарушений на момент выдачи предписания в материалы дела не представлено. Фотоматериалы, представленные обществом, не приняты судом, поскольку часть сделана после проведенной проверки 23 и 26.03.2012, часть не имеет даты, все материалы не содержат привязки к местности, указания на то кто, где и когда их делал, то есть не отвечают требованиям статей 64, 68 АПК РФ.

Вместе с тем, факты нарушений подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2012 по делу № А32-9470/2012 по спору между теми же лицами, об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесенных по результатам той же проверки, по тем же нарушениям требований пожарной безопасности и зафиксированных в акте проверки от 19.03.2012 № 48.

Данное решение суда