Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А32-32542/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32542/2012

11 апреля 2013 года                                                                           15АП-1548/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей А.Н. Герасименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от УГСН КК: Федькина Полина Михайловна, удостоверение, по доверенности от 09.01.2013 №69-04/13-01,

от ООО «Кубаньстройэнерго»: Каширина Татьяна Васильевна, паспорт, по доверенности от 05.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кубаньстройэнерго»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2012 по делу № А32-32542/2012,

принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубаньстройэнерго» к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – УГСН Краснодарского края) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубаньстройэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 13.12.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Кубаньстройэнерго» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ООО «Кубаньстройэнерго» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить требования общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель Управления госстройнадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «ПС 220 кВ Бужора с заходами Л 220 кВ», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, х. Бужор, ул. Виноградная, в границах ул. Виноградной и Анапский район, между с. Юровка и х. Бужор, Управлением госстройнадзора было выявлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется юридическим лицом ООО «Кубаньстройэнерго» с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 31.08.2012 № 02-339-Ю-160-СС, составленном на основании распоряжения от 28.11.2011 № 02-3131, в присутствии представителя застройщика (заказчика) ОАО «ФСК ЕЭС» по доверенности от 10.01.2012 № 06/778-11 Кеберовой М.В. и представителя подрядчика ООО «Кубаньстройэнерго» по доверенности от 14.02.2012 № 5 Тимошенко А.Е. Данный акт 31.08.2012 вручен представителю общества по доверенности от 14.02.2012 №5 Тимошенко А.Е., что подтверждается его росписью.

По результатам проверки 31.08.2012 обществу «Кубаньстройэнерго» выдано предписание № 02-339-Ю-67-СС об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «ПС 220 кВ Бужора с заходами Л 220 кВ», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, х. Бужор, ул. Виноградная, в границах ул. Виноградной и Анапский район, между с. Юровка и х. Бужор.

Копия предписания 31.08.2012 вручена представителю общества по доверенности от 14.02.2012 №5 Тимошенко А.Е., что подтверждается его росписью.

Предписанием от 31.08.2012 №02-339-Ю-67-СС Управление обязало ООО «Кубаньстройэнерго» в срок до 01.10.2012 устранить выявленные нарушения:

1.      Выполнить требование проектных решений Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 019-24-Т2, лист 2, 019-24ГП. Конструкция покрытия автодорог и площадок запроектирована: щебень по ГОСТ 8267-93*, уложенный по способу заклинки толщиной 480 мм, асфальтобетон пористый из горячей крупнозернистой щебеночной смеси марки по ГОСТ 9128-97* толщиной 60 мм, асфальтобетон плотный из горячей мелкозернистой смеси, тип Б по ГОСТ 9128-97* толщиной 50 мм. Фактически покрытие автодорог и площадок «ПС Бужор» выполнено: нижний слой щебеночного основания толщиной 150 мм, верхний слой щебеночного основания толщиной 150 мм, верхний слой по методу пропитки 80 мм, нижний слой покрытия из асфальтобетона крупнозернистого толщиной 60 мм, верхний слой покрытия из асфальтобетона мелкозернистого толщиной 60 мм.

2.      Выполнить требование проектных решений раздел 3 «Технология и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» ВОЛС ВЛ. Сводная спецификация оборудования и материалов, лист 12, пункт 28 сводной спецификации материалов и изделий для подвески ОКГТ. Кабель оптический ОКГТс-1-24 (С652)-13,3/88-количество 66,294 км. (лист 33 экспертизы №23-1-5-0938-11 от 28.12.2011 - протяжённость кабеля оптического ОКГТс-1-24 (G.652)-l3,3/88- 66,294 км). Фактически выполнена трасса с заходами ВЛ 220 кВ ПС Бужор проложен кабель ОКГТс-1-24 (G.652)-13,3/88 общей длинной - 31,698+31,920= 63,618 км. (паспорт трассы).

3.      Выполнить требование проектных решений раздел 1 «Пояснительная записка» 019-01-Т1.1 лист 31 Количество опор на линию ВЛ 220 кВ всего: 217 шт., из них анкерно-угловые металлические опоры-2+10+16+4+7=39 шт., промежуточные опоры (ж/б)-178 шт. Фактически на законченной линии ВЛ 220 кВ установлено всего-216 опор, из них анкерно-угловых металлических- 8+18+4+7+2= 39 шт., промежуточных (ж/б)-177 шт. (Паспорт воздушной линии электропередач).

4.      Выполнить требование проектных решений проектная документация Заходы ВЛ 220 кВ раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Линейные сооружения.» ВЛ-220 кВ Расстановка опор. Участок от опоры №1 до опоры №44. 019-25-ТХ-ТЗ.1.1, лист 3. Расстояния между опорами №1-№2-120 м.п.; №2-№3-146 м.; №3-№4-146 м.; №4-№5-140 м., т.д. Фактически опоры установлены с расстояниями № 1-№ 2-122,45 м.; № 2-№ 3-122,45 м.; № 3-№ 4 - 122,45 м.; № 4-№ 5-187,1 м. и другие опоры.

24.09.2012 Управлением госстройнадзора Краснодарского края вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки юридического лица № 02-2533 с целью проверки исполнения обществом «Кубаньстройэнерго» ранее выданного предписания от 31.08.2012 № 02-339-Ю-67-СС об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе проверки составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 08.10.2012 № 02-339-Ю-191-СС, в котором зафиксированы выявленные нарушения в виде неисполнения предписания.

По результатам проверки консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья Управления госстройнадзора Краснодарского края в отношении ООО «Кубаньстройэнерго» составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2012 №02-339-Ю-141-СС по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в установленный срок обществом «Кубаньстройэнерго» не исполнено предписание Управления госстройнадзора Краснодарского края от 31.08.2012 № 02-339-Ю-67-СС в части требований пунктов 2, 3, 4:

1) фактически выполнена трасса с заходами ВЛ 220 кВ ПС Бужор проложен кабель ОКГТс-1-24 (G.652)-13,3/88 общей длинной - 31,698+31,920= 63,618 км. (паспорт трассы);

2) фактически на законченной линии ВЛ 220 кВ установлено всего-216 опор, из них анкерно-угловых металлических- 8+18+4+7+2= 39 шт., промежуточных (ж/б)-177 шт. (Паспорт воздушной линии электропередач);

3) фактически опоры установлены с расстояниями № 1-№ 2-122,45 м.; № 2-№ 3-122,45 м.; № 3-№ 4 - 122,45 м.; № 4-№ 5-187,1 м. и другие опоры.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества «Кубаньстройэнерго», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем получения 02.10.2012 извещения секретарем общества по факсимильной связи (л.д. 21-23 том 1).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление госстройнадзора Краснодарского края направило протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства для рассмотрения заявления о привлечении ООО «Кубаньстройэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом «Кубаньстройэнерго» в установленный срок - до 01.10.2012 не исполнено законное предписание Управления госстройнадзора Краснодарского края от 31.08.2012 № 02-339-Ю-67-СС в части требований пунктов 2, 3, 4: 1) фактически выполнена трасса с заходами ВЛ 220 кВ ПС Бужор проложен кабель ОКГТс-1-24 (G.652)-13,3/88 общей длинной - 31,698+31,920= 63,618 км. (паспорт трассы); 2) фактически на законченной линии ВЛ 220 кВ установлено всего-216 опор, из них анкерно-угловых металлических- 8+18+4+7+2= 39 шт., промежуточных (ж/б)-177 шт. (Паспорт воздушной линии электропередач); 3) фактически опоры установлены с расстояниями № 1-№ 2-122,45 м.; № 2-№ 3-122,45 м.; № 3-№ 4 - 122,45 м.; № 4-№ 5-187,1 м. и другие опоры.

Как указано ранее, копия предписания 31.08.2012 вручена представителю общества Тимошенко А.Е., действующему на основании доверенности от 14.02.2012 №5.

Предписание от 31.08.2012 № 02-339-Ю-67-СС не было признано незаконным в установленном порядке.

Факт неисполнения предписания обществом по существу не оспорен.

Таким образом, наличие в действиях общества «Кубаньстройэнерго» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Кубаньстройэнерго», будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для исполнения предписания, ООО «Кубаньстройэнерго» не приняло всех необходимых мер по его исполнению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено. Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения ООО «Кубаньстройэнерго» к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что кабель был расходован в соответствии с проектом, количество опор не влияет на надежность эксплуатации линии и определено изменением границ землепользователя.

Из предписания  от 31.08.2012 № 02-339-Ю-67-СС следует, что Управление госстройнадзора обязало ООО «Кубаньстройэнерго» уведомить орган об исполнении предписания по форме приложения №9РД 11-04-2006.

Однако в Управление обществом не были представлены акты устранения выявленных недостатков, в том числе содержащих пояснения о необходимости внесения изменений в проектную документацию и о принятии мер к изменению проекта. Также не было представлено пояснений относительно длины кабеля.

По этим же основаниям суд не принимает доводы общества об отсутствии доказательств неисполнения предписания в части расстояния между опорами и количества опор, поскольку представление актов устранения выявленных недостатков является обязанностью ООО «Кубаньстройэнерго».

В жалобе общество указывает на неисполнимость предписания, однако не представляет доказательств оспаривания предписания в установленном порядке.

Также