Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А32-24637/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24637/2012

17 апреля 2013 года                                                                           15АП-1688/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен

от ответчика: представитель не явился, извещен

от третьего лица: представитель не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Славянский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2012 по делу № А32-24637/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью «Коелгамрамор-Кубань» (ОГРН 1022304652248,  ИНН 2349020041)

к ответчику Администрации  муниципального образования Славянский район Краснодарского края

о признании незаконным бездействия

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

 ООО «Коелгамрамор-Кубань» (далее – заявитель), Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу и принятия решения о представлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2;

обязать администрацию муниципального образования Славянский район принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по делу решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый помер 23:48:0203018:1044, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, и направить заявителю копию решения и проект договора купли-продажи.

Исковые требования мотивированы непредставлением со стороны администрации ответа на заявление общества о предоставлении земельного участка  в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2012 по делу № А32-24637/2012 исковые требования ООО «Коелгамрамор-Кубань» удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу и от принятия решения о представлении заявителю в собственность за плату земельного участка, площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2.

Этим же решением суд обязал администрацию муниципального образования Славянский район Краснодарского края принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по данному делу решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый помер 23:48:0203018:1044, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, и направить заявителю копию решения и проект договора купли-продажи.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, администрация муниципального образования Славянский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2012 по делу № А32-24637/2012 и просила принять новый судебный акт, отказав ООО «Коелгамрамор-Кубань» в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована следующим. Суд не учел, что спорный земельный участок является частью общего земельного участка, расположенного по адресу г. Славянск –на -Кубани, ул. Красная, 40/2, принадлежащий  на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Коелгамрамор-Кубань». По мнению администрации,  для переоформления права бессрочного пользования общество должно было обратиться в администрацию с соответствующим заявлением на весь земельный участок. Поскольку указанное требование не было выполнено, ответ предоставлен не был.

В жалобе также указано, что земельный участок предоставлялся обществу под административное здание, однако на спорном земельном участке отсутствует какое-либо административное здание.

Стороны не обеспечили явку представителей, надлежащим образом извещенные арбитражным апелляционным судом о дате и времени судебного заседания  в порядке ст. 123 АПК РФ.  Жалоба рассмотрена  в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как указало общество с ограниченной ответственностью «Коелгамрамор-Кубань» в исковом заявлении, истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенный по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела архивной выпиской от 18.01.2007 № 32 с постановления Администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района от 06.04.1995 № 646 и Государственным актом КК-2 № 423000278 о предоставлении заявителю (ранее ЧП «Кубань») в бессрочное пользование земельного участка, площадью 0,0505 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40.

Согласно предоставленной в материалы дела справке от 07.06.2011 № 220 о присвоении административного адреса в г. Славянске-на-Кубани, выданной отделом архитектуры и градостроительства Славянского городского поселения, земельный участок площадью 505 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40, был разделен на три отдельных участка, в том числе на земельный участок, площадью 107 кв.м., с кадастровым номером 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), которому присвоен административный адрес: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2.

В материалы дела также предоставлены кадастровый паспорт указанного земельного участка от 19.12.2011 № 2343/12/11-526963, выданный ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, и уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 23:48:0203018:1044 от 22.06.2012 № 16/006/2012-940.

27.04.2012 ООО «Коелгамрамор-Кубань» обратилось в администрацию МО Славянский район с просьбой (вх. № 4-09-54 от 27.04.2012) предоставить в собственность за плату земельный участок, площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, с приложением к заявлению свидетельства о государственной регистрации юридического лица, приказа о назначении на должность, выписки из ЕГРЮЛ, выписки из ЕГРП, кадастрового паспорта на земельный участок и копии постановления от 06.04.1995 № 646.

Ответ на указанное заявление ООО «Коелгамрамор-Кубань» не получен до настоящего времени, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  для  приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»

Согласно представленным в материалы дела документам, в том числе заявлению общества с отметкой администрации  муниципального образования Славянский район № 4-09-54 от 27.04.2012г. о получении пакета документов, обществом в полном объеме исполнены требования вышеуказанного пункта.

Судом первой инстанции установлено и администрацией не оспаривается, что общество, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, представило все необходимые документы, установленные вышеназванным перечнем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Принимая во внимание, что общество выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило в управление полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, апелляционный суд считает, что бездействие администрации, выразившееся в непредставлении ответа на заявление о предоставлении в собственность за плату обществу спорного земельного участка, противоречит пунктам 1, 6 статьи 36 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.

Бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления ООО «Коелгамрамор-Кубань», подтверждено самим заявителем  в апелляционной жалобе.

В связи с изложенным, заявление общества в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления  о представлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 107 кв.м., кадастровый номер 23:48:0203018:1044 (предыдущий номер 23:48:0203018:2), расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 40/2, а также в части  уклонения от принятия решения (положительного либо отрицательного по указанному