Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А01-487/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 17.04.2012 №15837/11 сформулировал правовой подход, согласно которому поскольку регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Следовательно, условия договора аренды земельного участка публичной собственности в части определения размера арендной платы, в случае противоречия обязательным нормативным правовым актам, устанавливающим ставки арендной платы или методику их расчета, являются недействительными применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, недействительность договора аренды земельного участка публичной собственности в части установления размера арендной платы не влечет недействительность договора в целом, поскольку в данном случае цена договора должна определяться в соответствии с требованиями закона (статьи 180, 424  Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь вышеизложенным, прокурор считает ничтожными условия пункта 2.1 договора аренды № 214 от 29.06.2009 об установлении арендной платы в размере 1,5% кадастровой стоимости, поскольку для спорного земельного участка, с учетом целевого использования земельного участка (для эксплуатации производственной базы), арендная плата установлена постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея №56 от 02.04.2008 и распоряжением администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» №817 от 10.07.2008, и составляет 5% кадастровой стоимости земельного участка.

Вместе с тем, истцом не принято во внимание, что право аренды на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200163:40, общей площадью 8679 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Яблоновский, ул. Восточная, 63, приобретено ОАО «Газпром» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (как в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, так и в редакции, действующей в настоящее время) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Аналогичные ставки предусмотрены Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582.

Согласно выписке из ЕГРП от 07.06.2012 сведения о публичном собственнике спорного земельного участка отсутствуют, что свидетельствует об отнесении данного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 2 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 02.04.2008 № 56, предусмотрено, что для юридических лиц, переоформляющих право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков, размер арендной платы устанавливается в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предельных размеров арендной платы) в пределах:

а) двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков,

б) трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,

в) полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Таким образом, как в пункте 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предельных размеров арендной платы, так и в постановлении Кабинета Министров Республики Адыгея от 02.04.2008 № 56 предусмотрено, что для земельных участков, приобретенных в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, вводятся ограничения в определении размера арендной платы, которые направлены как на стимулирование землепользователей для целей своевременного переоформления прав на такие земельные участки, так и с целью недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки (абзац 5 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582).

Поскольку право аренды на спорный земельный участок приобретено ОАО «Газпром» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, при определении размера арендной платы за спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, следует руководствоваться пунктом 2 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 02.04.2008 № 56 на основании полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в Постановлении от 17.04.2012 №15837/11, предельный годовой размер арендной платы за земельные участки, предписанный непосредственно федеральным законом, не может быть установлен органом местного самоуправления в большем размере независимо от применяемой им конкретной методики расчета.

Доводы прокурора о необходимости применения ставки арендной платы в размере 5 % от кадастровой стоимости земельного участка, установленной пунктом 11 приложения №1 к распоряжению администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» №817 от 10.07.2008 для земельных участков, предназначенных для размещения производственных, логистических и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, подлежат отклонению.

При оценке обоснованности применения сторонами договора аренды № 214 от 29.06.2009 размера арендной платы соответствующего полутора процентам кадастровой стоимости данного участка, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По смыслу постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 02.04.2008 № 56 размер арендной платы в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, устанавливается для юридических лиц, переоформляющих право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, ограниченным в обороте, относятся, в том числе, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

ОАО «Газпром» является собственником единой системы газоснабжения, которая представляет собой имущественный производственный комплекс,  который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа (статья 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

К числу основных видов деятельности ОАО «Газпром» относятся: развитие и эксплуатация газотранспортных систем; услуги по транспортировке природного газа, конденсата, нефти по трубопроводам (пункт 3.2 устава).

В соответствии с информационным письмом ГМЦ Госкомстата России от 11.07.2003 № 28-902-47/01-93335 ОАО «Газпром» присвоен код 60.30.2 «Транспортирование по трубопроводам газа и продуктов переработки» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 №121/1 ОАО «Газпром» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу 2 «транспортировка природного газа по трубопроводам».

Данные обстоятельства в совокупности подтверждают, что ОАО «Газпром» является газотранспортной организацией.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 504 здания линейно-эксплуатационных служб (код ОКОФ 11 4526070) включены в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 26.11.2001 № 814 Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 01.08.2007 № 295 утверждены Перечни видов имущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используется для осуществления основной производственной деятельности организации-должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами. Так, в соответствии с пунктом 6 Раздела VIII к указанным видам имущества относятся «центральная ремонтная база ремонтно-механических мастерских, включая здания, сооружения, системы обеспечения, металлообрабатывающее и другое оборудование для ремонта автотранспортной техники, арматуры, узлов ГПА и др.

Из пункта 1.3 договора аренды №214 от 29.06.2009 следует, что спорный земельный участок предоставлен ОАО «Газпром» в аренду для эксплуатации производственной базы.

Согласно представленным в дело выпискам из ЕГРП от 07.06.2012 и техническим паспортам на арендуемом земельном участке расположены принадлежащие ОАО «Газпром» на праве собственности здание проходной на складе в п. Яблоновском и здание КП РММ на складе в п. Яблоновском, которые входят в производственно-технологический комплекс Яблоновского узла связи, а также резервуар, объемом 25 куб.м.

Из распоряжения №399 от 28.11.2007 следует, что спорные объекты недвижимости переданы в аренду ООО «Газпром подземремонт Оренбург», являющемуся дочерним предприятием ОАО «Газпром» и осуществляющему капитальный и текущий ремонт, модернизацию, реконструкцию, техническое перевооружение, ликвидацию, и консервацию скважин для добычи газа, а также скважин всех назначений на объектах, принадлежащих ОАО «Газпром», его дочерним обществам и независимым недропользователям (пункты 2.4., 3.2. устава ООО «Газпром подземремонт Оренбург»).

Таким образом, по условиям договора аренды №214 от 29.06.2009 спорный земельный участок представлен в аренду ОАО «Газпром» для эксплуатации объектов производственной базы РММ – ремонтно-механических мастерских, относящихся к технологической части магистральных газопроводов и используемых для нужд ОАО «Газпром» как газотранспортной организацией.

Доказательства того, что ОАО «Газпром» был нарушен разрешенный вид использования арендуемого земельного участка («для эксплуатации объектов производственной базы»), а расположенное на спорном земельном участке имущество используется для целей, отличных от основных видов деятельности арендатора, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и поставками газа, истцом, в нарушение статей 9, 65