Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А53-33842/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в удовлетворении заявления общества суд первой инстанции правомерно сослался руководствовался следующим.

В силу ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 ГК РФ, ч.2 ст. 10, ч.1 ст. 13 закона № 135-ФЗ и,  в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Из положений, установленных п.2 ст. 548 ГК РФ  следует, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами водой и другими товарами, правила договора энергоснабжения (статьи 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), пунктом 5 определено, что Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что правоотношения между ОАО «ПО Водоканал» и обществом при заключении договора на отпуск воды и прием сточных вод помимо договора возникают в силу норм ГК РФ.

Пунктом 12 Правил № 167 установлен перечень документов, которые абонент (заказчик) должен предоставить в организацию водопроводно-канализационного хозяйства для заключения договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

При отсутствии указанного договора пользование системами коммунального водоснабжения и канализации считается самовольным.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 16.04.2012) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения"   подключение   строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «ПО Водоканал», руководствуясь п. 12 Правил № 167, не возражал против заключения с обществом договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, после предоставления всех необходимых документов, предусмотренных в п. 12 Правил № 167. По вопросу заключения указанного договора обществу было предложено обратиться в службу «Одного окна» ОАО «ПО Водоканал».

Материалами дела так же подтверждается, что общество не обращалось в службу «Одного окна» ОАО «ПО Водоканал» обратилось,                      из               документов, предусмотренных п. 12 Правил № 167 не представило: разрешительную документацию на присоединение (технические условия и разрешение на присоединение), схемы водоснабжения и канализации, документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения.

Общество так же не выполнило полученных от ОАО «ПО Водоканал» технических условий от 17.05.11г. № 1566, согласно которым для водоснабжения объекта с максимальной нагрузкой 46,5 м3/сутки необходимо выполнить строительство водопроводного ввода с присоединенным к водопроводной линии Д=350 мм по ул. Каширская; для водоотведения объекта с максимальной нагрузкой         44,16м3/сутки                              необходимо выполнить строительство канализационного выпуска с присоединением к канализационной линии Д=350 мм по ул. Каширской.

Общество осуществляло фактические водоотведение через коллектор № 53, без оформления для этого необходимого договора и который не был указан в выданных ему ОАО «ПО Водоканал» технических условиях. 13.09.11г. Общество обратилось к ОАО «ПО Водоканал» с письмом (исх. № 13/09-01), в котором указало, что по вопросу подключения канализации к коллектору № 53, строительство данного коллектора выполнило ООО «Вектор 2000», и произвело переключение в данный коллектор своими силами.

Материалами дела подтверждается, что подключение канализационных систем промышленной площадки общества к коллектору № 53 не было оформлено в соответствии требованиями Правил № 167 так же и бывшим собственником данной площадки - ЗАО «Дарус». В выданных ЗАО «Дарус» технических условиях № 29 от 20.01.11г., взамен которых обществу были выданы технические условия водоснабжения и канализования объекта № 1566 от 17.05.11г., так же в качестве точки подключения была указана канализационная линия Д=350 мм по ул. Каширской.

Переподключение канализационных стоков на коллектор № 53 ООО «Вектор 2000» при его строительстве по муниципальному контракту № 32, равно как и согласие ЗАО «Дарус» на такое переключение с бетонирование выпусков канализационной линии Д=350 мм, не носило характера изменения условий заключённого между ЗАО «Дарус» и ОАО «ПО Водоканал» договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а так же технический условий к данному договору № 29 от 20.01.11г.

ООО «Вектор 2000» не являлось стороной заключённого между ЗАО «Дарус» и ОАО «ПО Водоканал» договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. ОАО «ПО Водоканал» так же не являлось стороной муниципального контракта № 32. Исполнение данного контракта автоматически не изменяло условий заключённого между ЗАО «Дарус» и ОАО «ПО Водоканал» договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет как неосновательные доводы общества о правомерности отведения стоков приобретённой им промышленной площадки через канализационный коллектор № 53 при исполнителе данной услуги - ОАО «ПО Водоканал».

В соответствии с п. 11 Правил № 167, отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 18 Правил № 167 установлено, что при передаче устройств и сооружений для присоединения к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации новому собственнику (владельцу) абонент сообщает об этом организации водопроводно-канализационного хозяйства в срок, установленный договором, а новый владелец до начала пользования этими устройствами и сооружениями заключает договор на получение питьевой воды и (или) сброс сточных вод с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

При отсутствии указанного договора пользование системами коммунального водоснабжения и канализации считается самовольным.

Перечень документов, необходимых для заключения договора на получение питьевой воды и (или) сброс сточных вод, приведён в п. 12 Правил № 167. К числу этих документов относится так же разрешительная документация на присоединение.

Указанные пункты Правил № 167 и иные их нормы не содержат указания на то, что с новым владельцем передаче устройств и сооружений для присоединения к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации договор на получение питьевой воды и (или) сброс сточных вод с организацией водопроводно-канализационного хозяйства перезаключается автоматически, без оформления новых документов, перечисленных в п. 12 Правил № 167.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции отклоняет как не основанный на нормах применимого к спорным правоотношениям права довод общества об отсутствии у него необходимости заключения с ОАО «ПО Водоканал» договора получение питьевой воды и (или) сброс сточных вод с организацией водопроводно-канализационного хозяйства и получения новых техусловий на присоединение к канализационным сетям после приобретения в собственность промплощадки с канализационными сетями.

Фактически существовавшая до приобретения обществом промплощадки схема канализационных сбросов не является обязательной для ОАО «ПО Водоканал» и не освобождает общество от предусмотренных п.п. 11, 12, 18 Правил № 167 обязанностей заключения соответствующего договора с ОАО «ПО Водоканал», исполнения выданных ему ОАО «ПО Водоканал» техусловий и так же не вменяет в обязанность ОАО «ПО Водоканал» оказание обществу как новому собственнику услуг по принятию стоков по ранее сложившейся схеме. В деле так же не имеется доказательств того, что сложившаяся по утверждению общества схема принятия канализационных стоков при собственнике промплощадки ЗАО «Дарус» через коллектор № 53 была легальной, предусмотренной договором между ОАО «ПО Водоканал» и ЗАО «Дарус».

Материалами дела подтверждается непредставление обществом ОАО «ПО Водоканал» всех необходимых в силу п. 12 Правил № 167 документов, необходимых для заключения с обществом договора на получение питьевой воды и (или) сброс сточных вод. В частности обществом не было предоставлено доказательств исполнения обществом выданных ему ОАО «ПО Водоканал» Технических условий № 1566 от 17.05.11г.

В деле не имеется доказательств того, что на дату обращения общества с жалобой в управление и принятия оспариваемого решения указанные Технические условия № 1566 от 17.05.11г. не были отозваны ОАО «ПО Водоканал» или признаны недействительными в судебном порядке.

Обществом как заявителем по делу так же не представлено доказательств объективной невозможности исполнения выданных ему ОАО «ПО Водоканал» Технических условий № 1566 от 17.05.11г.: довод общества о том, что существующая канализационная сеть Д=350 мм, пролегающую по ул. Каширская, забита бетоном и её восстановление невозможно в связи со строительством канализационного коллектора № 53, не имеет подтверждения в материалах дела. ОАО «ПО Водоканал» указывает на то, что бетоном забит выпуск в канализационную сеть Д=350 мм. Исходя из обозначенной на приложенной к апелляционной жалобе схеме протяжённости канализационной сети Д=350 мм, её полное бетонирование по всей длине представляется технически маловероятным.  Исходя из материалов дела, участки данной канализационной сети Д=350 мм эксплуатируются ОАО «ПО Водоканал». Данная сеть проходит до городской канализации

Общество так же не предоставило доказательств принятия мер к исполнению Технических условий № 1566 от 17.05.11г., к разбетонированию участков канализационной сети Д=350 мм для обеспечения водоотведения. С учётом этого, довод общества о невозможности исполнения указанных техусловий документально не подтверждён. Это мнение общества не основанное на реальном принятии им мер к исполнению техусловий.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 16.04.2012) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" предусмотрено, что Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов    к    сетям    инженерно-технического    обеспечения,    включая    порядок    подачи    и рассмотрения  заявления  о  подключении,  выдачи  и  исполнения  условий  подключения,  а также условия подачи ресурсов.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ОАО «ПО Водоканал» вправе осуществлять функции по подключению объектов водоснабжения и водоотведения только в отношении тех коммунальных сетей, в отношении которых он осуществляет эксплуатацию.

ОАО «ПО Водоканал» осуществляет эксплуатацию коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения на основании договора аренды № 69 объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону от 11.08.2011г., заключенного между ОАО «ПО Водоканал», муниципальным образованием г. Ростов-на-Дону, муниципальным учреждением «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики».

Объекты договора аренды № 69 от 11.08.2005г. перечислены в Приложении № 1, которое является его неотъемлемой частью. Согласно указанному Приложению канализационная сеть по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 9/53, Д=300 мм, инв. № 10059, находится в аренде ОАО «ПО Водоканал». Канализационный коллектор № 53 введен в эксплуатацию, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU61310000-7006 от 30.04.2010г., но в аренду ОАО «ПО Водоканал» не передан.

Коллектор № 53 относится к городским сетям, и не является объектом, который используется на праве соответствующего разрешительного документа ОАО «ПО Водоканал».

Учитывая изложенное, ОАО «ПО Водоканал» не имеет правовых оснований для подключения объектов к данному коллектору вне зависимости от вопроса о его фактическом использовании ОАО «ПО Водоканал».

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу  о том, что выдача ОАО «ПО Водоканал» обществу технических условий от 17.05.11г. № 1566, так же отказ ОАО «ПО Водоканал»