Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А32-7784/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7784/2012

22 апреля 2013 года                                                                           15АП-948/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от истца – Кулиничева Д.Г. по доверенности от 09.04.2012 №110-15-4009/13-37-01;

от ГСК микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме – Фисакова Б.Б. (выписка ЕГРЮЛ от 31.01.2013 № 356),

временного управляющего ГСК микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме - Гайдункова В.А. (паспорт),

от ГСП «ДООБ» - председателя Юченкова А.В. (выписка от 13.12.2012 № 6179); Репета А.И. по доверенности от 12.12.2012 № 12;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 по делу № А32-7784/2012, принятое в составе судьи Гречко О.А.,

по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

к Гаражно-строительному кооперативу микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме (ОГРН 1082304002967/ ИНН2304054234)

при участии третьих лиц: Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Геленджику, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Гаражно-строительного кооператива «ДООБ» (ИНН 2304043641/ОГРН 1052301883831), временного управляющего Гаражно-строительного кооператива микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме Гайдункова Владимира Александровича

о признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Гаражно-строительному кооперативу микрорайона №1 (далее – ГСК микрорайона №1, ответчик) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7700 кв. м, расположенного по ул. Спортивной, 27 в с. Кабардинка г. Геленджика, зарегистрированного за ГСК № 1 при Кабардинском исполкоме, погашении записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права от 03.07.2009 №23-23-12/066/2009-148 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201032:11 площадью 7700 кв. м, расположенного по ул. Спортивной, 27 в с. Кабардинка г. Геленджика (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (том 2 л.д.184-190)).

Исковые требования мотивированы тем, что ГСК № 1 при Кабардинском исполкоме не является правопреемником гаражно-строительного кооператива №2, которому спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. В отсутствие правопреемства у ГСК № 1 при Кабардинском исполкоме не возникло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в связи с чем, оснований внесения соответствующей записи в ЕГРП не имелось. Пунктом 52 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 предусмотрена возможность оспаривания зарегистрированного права путем предъявления иска о признании обременения отсутствующим.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Геленджику (далее ИФНС России по г.Геленджику), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее Управление Росреестра по Краснодарскому краю), Гаражно-строительный кооператив «ДООБ» (далее ГСК «ДООБ»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что в отсутствие доказательств нахождения спорного земельного участка во владении истца, погашение регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП), без решения вопроса о восстановлении фактического владения спорным земельным участком, не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась с апелляционной жалобой в установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано с нарушением требований законодательства, так как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок были выданы органом местного самоуправления в отношении ГСК №2. ГСК микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме правопреемником ГСК №2 не является, что подтверждено письмом ИФНС России по г-к Геленджику Краснодарского края. Суд первой инстанции не принял во внимание, что такой способ защиты как признание права отсутствующим является единственно возможным в данном случае, так как иск об истребовании спорного земельного участка из владения не может быть заявлен, так как фактически земельным участком пользуются физические лица, являющиеся членами ГСК «ДООБ». Предъявление иска о признании права собственности на спорный земельный участок не приведет к восстановлению нарушенного права. Вывод суда первой инстанции о том, что муниципальное образование г-к Геленджик не является правообладателем спорного земельного участка и регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на спорный земельный участок не нарушает права муниципального образования г-к Геленджик, является ошибочным.

В отзыве ГСК микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 оставить без изменения.

В отзыве ГСК «ДООБ» апелляционную жалобу поддержал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 отменить, указав, что суд при принятии решения суд первой инстанции ограничился установлением заинтересованности администрации в прекращении зарегистрированного права ответчика, обстоятельства реорганизации ГСК микрорайона №1 не рассматривались. Наличие государственной регистрации права за ответчиком препятствует органу местного самоуправления в передаче земельного участка в аренду его фактическому владельцу.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий Гаражно-строительного кооператива микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме Гайдунков Владимир Александрович (далее временный управляющий ГСК №1).

В судебном заседании представитель администрации апелляционную жалобу поддержал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 отменить.

Временный управляющий ГСК №1 при Кабардинском исполкоме возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда от 07.12.2012 оставить без изменения.

Представители ГСК №1 при Кабардинском исполкоме, ГСК «ДООБ» поддержали позиции, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Геленджику и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края №178 от 23.02.1990 согласно решению Кабардинского поселкового Совета №82 от 16.08.1989 и в соответствии с уставом, зарегистрированным Геленджикским горисполкомом 02.02.1990 за №40, гаражному кооперативу отведен дополнительный земельный участок площадью 0,47 га за счет свободных от застройки земель в 1 микрорайоне поселка Кабардинка. В решении указано, что общую площадь участка, отведенного гаражному кооперативу, с учетом построенного гаражного кооператива на площади 0,3 га и дополнительного отвода, следует считать равной 0,77 га (т.1 л.д.13).

Постановлением главы администрации города Геленджика №316 от 11.02.1993 Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам г.Геленджика поручено зарегистрировать и выдать в установленном порядке гаражно-строительному кооперативу № 2 в п. Кабардинка государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,47 га для размещения и строительства гаражей на основании государственного акта на право пользования землей А-1 №343156 от 14.08.1990. Государственный акт на право пользования землей А-1 №343156 от 14.08.1990 признан утратившим силу (т.1 л.д.12).

Вступившими в законную силу судебными актами  по делу №А32-2576/2008 и №А32-55014/2009, которые являются преюдициальными для сторон по настоящему делу в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что на основании постановления главы администрации города Геленджика №316 от 11.02.1993 гаражно-строительному кооперативу №2 был выдан государственный акт КК-2 №40800183, зарегистрированный Комитетом по земельной реформе г. Геленджика в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 183 (том 2, л.д. 11-19).

Земельный участок площадью 7700 кв.м., расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Спортивная, 27, предоставленный согласно государственному акту КК-2 №40800183 на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражно-строительному кооперативу №2, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:40:0201032:11, внесенного в государственный кадастр недвижимости 27.11.2007 (кадастровый номер №2343/12/09-354029 – т.2 л.д.93).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 23-АЕ №58805 от 03.07.2009 (т.1 л.д.14) и выписки из ЕГРП №12/142/2012-295 от 23.11.2012 (т.2 л.д.209) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0201032:11, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Спортивная, 27, зарегистрировано за гаражностроительным кооперативом микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме (ИНН 2304054234), запись регистрации № 23-23-12/066/2009-148 от 03.07.2009.

Из ответа Управления Росреестра по Краснодарскому краю №17-51/48202 от 02.12.2011 следует, что в качестве правоустанавливающих документов гаражностроительным кооперативом микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме были представлены заверенные в установленном порядке копии решения Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края №178 от 23.02.1990 и постановления главы администрации г.Геленджика №316 от 11.02.1993, согласно которым гаражно-строительному кооперативу №2 спорный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. В подтверждение прав на земельный участок гаражностроительный кооператив микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме также представил передаточный акт от 17.11.2008 о правопреемственности и передаче прав от гаражно-строительного кооператива №2 к гаражностроительному кооперативу микрорайона №1 при Кабардинском исполкоме (т.1 л.д.73).

Полагая, что ГСК микрорайона №1 не является правопреемником гаражно-строительного кооператива №2, в связи с чем, оснований для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не имелось, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

К числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

На основании пункта 4 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации. Округа санитарной или горно-санитарной охраны организуются на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения (п. 2 ст. 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных