Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А32-8711/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-8711/2008-30/180

17 ноября 2008 г.                                                                                   15АП-5491/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Коротковой Н.В. (доверенность от 10.01.08г. сроком действия 1 год)

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Северскому району

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 июня 2008г. по делу № А32-8711/2008-30/180

по заявлению Абинского опытного поля Государственного учреждения - Всероссийского научно-исследовательского института табака, махорки и табачных изделий Российской академии сельскохозяйственных наук

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы по Северскому району

при участии третьих лиц Министерства сельского хозяйства РФ, Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института табака, махорки и табачных изделий Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

о признании недействительным ненормативного правового акта

принятое в составе судьи Грязевой В.В.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Абинское опытное поле Государственного учреждения - Всероссийского научно-исследовательского института табака, махорки и табачных изделий Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекция Федеральной налоговой службы по Северскому району (далее – ИФНС) о признании недействительным решения от 05.05.08г. об отказе в государственной регистрации ликвидации Учреждения и обязании исключить Учреждение из ЕРЮЛ в связи с ликвидацией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Министерство сельского хозяйства РФ (далее - Министерство), Государственное научное учреждение Всероссийского научно-исследовательского института табака, махорки и табачных изделий Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ ВНИИ), Российская академии сельскохозяйственных наук (далее - Академия).

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ликвидатором Учреждения проведены все необходимые мероприятия по его добровольной ликвидации и непредставление в регистрирующий орган уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса с заявлением о государственной регистрации при ликвидации юридического лица среди случаев, перечисленных в ст. 23 Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – закон № 129-ФЗ), когда допускается отказ в регистрации, не предусмотрен. Суд также установил, что на момент принятия    обжалуемого    решения    ИФНС располагала    уведомлением о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Не согласившись с решением, ИФНС обратилась с апелляционной жалобой в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что отказ в государственной регистрации был законен. Дополнительно к первоначально заявленным доводам жалобы ИФНС указано, что при принятии решения судом первой инстанции не было учтено, что за Учреждением значится непогашенная задолженность по налоговым платежам, размер которой, по состоянию на дату рассмотрения жалобы, составляет 11.989.266 руб. 66 коп. В связи с этим ИФНС полагает, что, в соответствии с существующей арбитражной судебной практикой, в мотивировочной части решения суд должен был указать на невозможность погашения этой задолженности и на её списание.

На стадии рассмотрения дела в порядке апелляционного судопроизводства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет заявленных требований, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – ТО ФАУГИ) – по его заявлению.

ТУ ФАГИ в отзыве на жалобу и в заявлении о вступлении в дело настаивало на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на то, что суд первой инстанции лишил ТУ ФАУГИ возможности привести свои доводы и высказать правовую позицию по существу заявленных требований, а также представить доказательства в их подтверждение. В заявлении о вступлении в дело в качестве третьего лица ТУ ФАУГИ указало, что Академия не вправе распоряжаться имуществом, находящимся в оперативном управлении Учреждения и за Учреждением закреплено федеральное имущество, в подтверждение чему предоставило информацию из реестра федерального имущества (т.2, л.д. 36, 37-38).  Иных возражений против решения суда первой инстанции ТУ ФАУГИ в заявлении и отзыве на жалобу не привело, просило рассмотреть жалобу без участия его представителя (т.2, л.д. 76).

Министерство, Академия и  ГНУ ВНИИ в отзывах на жалобу возражали против её удовлетворения, сославшись на законность решения суда: ликвидатором Учреждения были проведены все установленные ГК РФ процедуры, предшествующие обращению в налоговый орган с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ записи о регистрации ликвидации казённого предприятия, были совершены все расчёты с кредиторами в пределах имевшихся у Учреждения денежных средств.

Относительно возражений против решения ТУ ФАУГИ,  Министерство, Академия и  ГНУ ВНИИ указали на то, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и Устава и наделена правами владения, пользования и распоряжения переданного ей имущества, находящегося в федеральной собственности, поэтому согласия ТУ ФАУГИ по поводу его распоряжения не требуется.

Перечень имущества, представленный ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю не соответствует действительности. Так, часть недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район х Веселый МТФ в 2003 году была реализована посредством договоров купли-продажи, заключенных между Российской Академией сельскохозяйственных наук и ООО «Луч» впоследствии согласно Протоколу общего собрания учредителей ООО «Луч» и Акту приёма-передачи данное имущество было внесено в уставной капитал вышеназванного общества и зарегистрировано в установленном законом порядке в едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним в Главном Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Оставшаяся часть имущества была списана на основания приказа членов Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук в 2003,2004 и 2006 годах

Таким образом, на момент принятия решения о ликвидации Учреждения, в связи с производственной необходимостью, имущества, находящегося в оперативном управлении, у Учреждения не было.

В дополнение к этому, Академия и Учреждение указали на то, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления ТУ ФАУГИ о вступлении в дело в качестве третьего лица и что возражения ТУ ФАУГИ выходят за предмет спора по настоящему делу. В частности, в рамках настоящего дела проверяется законность действий ИФНС как регистрирующего органа, отказавшего в государственной регистрации ликвидации юридического лица, а не законность действий Академии по принятию решения о ликвидации Учреждения, которые ставит под сомнение ТУ ФАУГИ, ссылаясь на отсутствие у Академии полномочий на такую ликвидацию.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется судом апелляционной инстанции в порядке, установленном гл. 34 АПК РФ. В составе суда на основании ст. 18 АПК РФ произведена замена: распоряжением председателя административной коллегии судья Золотухина С.И. заменена на судью Ткаченко Т.И. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 05.11.08г. до 10.11.08г., 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

ИФНС, ТУ ФАУГИ,  Министерство, Академия и  ГНУ ВНИИ своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом. Академия, ТУ ФАУГИ известили суд о возможности рассмотрения жалобы без участия их представителей. Представитель Учреждения не возражала против рассмотрения жалобы без участия представителей других участвующих в деле лиц. В связи с изложенным, руководствуясь ч.ч. 2,3 ст. 156 АПК РФ, судебное разбирательство по жалобе проводится в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц по делу.

Представитель Учреждения в судебном заседании возражала против отмены решения суда, сославшись на доводы, приведённые в отзывах на апелляционную жалобу. Дополнительно пояснила, что расчёты с кредиторами производились по данным, учтённым в промежуточном ликвидационном балансе от 21.12.07г., который затем не был принят ИФНС по формальным причинам – в связи с тем, что он был утверждён ненадлежащим лицом - руководителем ГНУ ВНИИ. Представитель Учреждения предоставила реестре кредиторской задолженности, закрытый 19.12.06г. (т.2, л.д. 83), по которому производились расчёты с кредиторами. В свзяи с этим, Учреждение было вынуждено направить в ИФНМ второй промежуточный ликвидационный баланс от 25.04.08г., утверждённый уже председателем Президиума Академии.

Представитель Учреждения также указала, что ТУ ФАУГИ не могло не знать о начатой процедуре ликвидации Учреждения, так как Учреждение дважды извещало об этом ТУ ФАУГИ и просило предоставить информацию о том, какое имущество числится за Учреждением в реестре федеральной собственности – первое такое уведомление-запрос было направлено 07.12.06г. (т.2, л.д. 78-79), а второе – 05.03.07г. (т.2, л.д. 80). ТУ ФАУГИ ответило только на второе такое обращение, сообщив в письме от 15.06.07г. № 03-10/4807 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации по той причине, что Учреждение с 2002 не предоставляло карты учёта федерального имущества и копии годовых бухгалтерских отчётов. После предоставления этих документов, ТУ ФАУГИ обещало вернуться к поставленному Учреждением вопросу. Учреждению также было сообщено, что Академия имеет право распоряжаться переданным ему федеральным имуществом в ограниченных пределах (т.2, л.д. 81-82)

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на ней,  выслушав представителя Учреждения, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Государственное учреждение - «Абинское опытное поле» государственного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института табака, махорки и табачных изделий Российской Академии сельскохозяйственных наук создано на основании Приказа Министерства сельского хозяйства от 29.11.1934г.

Согласно Уставу, Учреждение  является экспериментальной базой для проведения научно-исследовательских работ, испытаний новых сортов, технологий, опытных образцов машин и оборудования для возделывания, уборки и послеуборочной обработки табака, освоения и внедрения законченных научных разработок в своем экспериментальном хозяйстве, а также выполняет функции элитного семеноводческого хозяйства по табаку и другим сельскохозяйственным культурам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук, собственником имущества Учреждении является Российская академии сельскохозяйственных наук. Имущество закреплено Академией за Учреждением на праве оперативного управления.

20.09.06г. на основании решения Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 14.10.02г. Академией был издан приказ № 81 о ликвидации Учреждения в связи с производственной необходимостью (т.1, л.д. 27).

16.10.06г. ИФНС в ЕГРЮЛ  была внесена запись о принятии Академией решения о ликвидации юридического лица, что подтверждается свидетельствами серии 23 № 006162897 (т.1, л.д. 11).

18.10.06г. в номере 41 (92) газеты «Вестник государственной регистрации» была размещена публикация о ликвидации Учреждения с установлением двухмесячного срока для предъявления претензий (т.1, л.д. 28-29).

09.11.06г. ИФНС в ЕГРЮЛ была внесена запись о назначении ликвидатора Учреждения (свидетельство серии 23 № 006619319) (т.1, л.д. 12).

07.12.06г. ликвидатор Учреждения направил в ТУ ФАУГИ уведомление о принятии Академией решения о ликвидации Учреждения и просил предоставить информацию о том, какое федеральное имущество закреплено за Учреждением, вместе с этим уведомлением в ТУ ФАУФИ направлялась копия Свидетельства о ликвидации Учреждения от 16.10.06г. (т.2, л.д. 78-79).

19.12.06г. ликвидатором Учреждения был закрыт реестр кредиторской задолженности Учреждения (т.2, л.д. 83).

05.03.07г. в ТУ ФАУГИ от ликвидатора Учреждения поступило второе уведомление о принятом Академией 20.09.06г. решении о ликвидации Учреждения, в котором ликвидатор просил ТУ ФАУГИ предоставить ему информацию о том, какое федеральное имущество было закреплено за Учреждением (т.2, л.д. 80).

15.06.07г. ТУ ФАУГИ отказало ликвидатору Учреждения в предоставлении запрошенной информации  (т.2, л.д. 81-82).

21.12.07г. ликвидатором и главным бухгалтером Учреждения был составлен промежуточный ликвидационный баланс Учреждения,