Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу n А32-24005/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24005/2012

23 апреля 2013 года                                                                           15АП-4129/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой И.Б.,

при участии от ответчиков:

от Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства - Астиани Л.Г. (доверенность от 08.10.2012),

от ООО «Корпорация Акционерной компании «Электросевкавмонтаж» - Горбатенко С.А. (доверенность от 14.11.2012 т.2 л.д.42),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2013 по делу № А32-24005/2012, принятое в составе судьи Левченко О.С.,

по иску Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» (ОГРН 1033692001342/ ИНН 3666082403)

к Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (ОГРН 1087799030846/ИНН 7709441907),

закрытому акционерному обществу «Энерго-Инвест» (ОГРН 1107746858834/ ИНН 7731658782),

закрытому акционерному обществу «Техмашпромсервис» (ИНН 7717688584,

обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Акционерной компании «Электросевкавмонтаж»,

о признании торгов и договоров аренды недействительными

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» (далее – ВРООИ «Планета») обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства, г. Москва (далее – фонд РЖС) о признании недействительными торгов, состоявшихся 27.03.2012, по продаже права аренды земельных участков, расположенных в г. Краснодаре, пос. Знаменский и пос. Зеленопольский, с кадастровыми номерами: 23:42:0413005:293, 23:42:0413005:290, 23:42:0413005:292, 23:42:0413005:288, а также договоров аренды указанных земельных участков, заключенных фондом РЖС с ЗАО «Энерго - Инвест», ЗАО «ТехПромМашСервис», ООО «Корпорация Акционерной компании «Электросевкавмонтаж» по результатам торгов и применении последствий недействительности сделок.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20.07.2012 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Краснодарского края.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены победители оспариваемых торгов - ЗАО «Энерго-Инвест», г.Москва, ЗАО «ТехПромМашСервис», г.Москва, ООО «Корпорация Акционерной компании «Электросевкавмонтаж», г.Краснодар.

В порядке ст. 49 АПК РФ судом принято заявленное истцом ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым истец просил признать недействительными торги от 27.03.2012 по продаже права аренды земельных участков, расположенных в г. Краснодаре, пос. Знаменский и пос. Зеленопольский, с кадастровыми номерами: 23:42:0413005:293, 23:42:0413005:290, 23:42:0413005:292, а также договоры аренды указанных земельных участков, заключенные фондом с ЗАО «Энерго - Инвест», ЗАО «ТехПромМашСервис», ООО «Корпорация Акционерной компании «Электросевкавмонтаж» по результатам торгов и применить последствия недействительности сделок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2013 в иске отказано.

ВРООИ «Планета» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке. Истец указал, что считает решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2013 незаконным по основаниям, которые изложены в апелляционной жалобе и письменных объяснениях к апелляционной жалобе.  Истец указал, что  не согласен со следующими  выводами суда, изложенными в решении:

1.«Довод истца о неправомерном возложении обязанностей по планировке территории на победителя аукциона противоречит пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ и подпункту 2 пункта 2 статьи 16.1 Федерального закона № 161 -ФЗ.». Данный вывод является слишком кратким, чтобы быть правильным;

2.«…при установлении организатором аукциона императивной возможности внесения суммы задатка исключительно участником аукциона, а не третьим лицом, не нарушает прав юридических лиц, не имеющих расчетного счета, возможность открытия которого зависит от воли лица, имеющего намерение принять участие в аукционе.». Данный вывод неверен, поскольку запрет на уплату задатка третьим лицом ограничивает участие в аукционе, что приводит помимо нарушения прав указанных лиц к ограничению конкуренции на торгах;

3. «Более того, фактическая оплата задатка является обеспечительной мерой, в том числе направленной на установление платежеспособности потенциального участника аукциона.». При уплате задатка третьим лицом задаток, точно также как и при уплате самим претендентом является обеспечительной мерой, поскольку организатор торгов вправе его удержать в установленных законом случаях. Уплата задатка третьим лицом не свидетельствует о неплатежеспособности претендента;

4. «Утверждение истца о нарушении порядка установления выкупной цены переданных на торгах земельных участках (часть 3 статьи 16.4 Федерального закона № 161-ФЗ), судом отклоняется. Указанная истцом норма применяется при продаже земельных участков фонда, на которых расположены находящиеся в собственности граждан или юридических лиц объекты индивидуального жилищного строительства и иные объекты недвижимого имущества, тогда как на оспариваемых торгах реализовано право аренды земельных участков.». Судом неверно понимается ст. 16.4 Федерального закона №161-ФЗ, в которой идет речь именно о цене выкупа земельного участка, право аренды которых продано Фондом РЖС на торгах после застройки их объектами  недвижимости, что следует из содержания ч.1  ст. 16.4;

5. «Не может быть признано заинтересованным в участии в оспариваемых торгах также лицо, которое располагало достаточной информацией об их проведении, но не обратилось с заявкой на участие в торгах, в связи с чем, его заявка не рассматривалась организатором торгов.».

«Письмо организации от 29.02.2012 № 56-БЮВ в адрес фонда не может быть признано надлежащим, соответствующим требованиям добросовестности и разумности, и не свидетельствует о действительных намерениях истца принять участие в конкурсе и стать его победителем, поскольку, по сути, является предложением об изменении условий проведения торгов, что недопустимо в силу статей 447, 448 ГК РФ.». Выводы противоречат толкованию правовых норм, данных в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 9461/10 по делу  с аналогичными обстоятельствами.

ЗАО «Энерго - Инвест», ЗАО «ТехПромМашСервис», ООО «Корпорация Акционерной компании «Электросевкавмонтаж», Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в отзывах апелляционную жалобу не признали, просили оставить  решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2013 без изменения.

В судебном заседании представители ООО «Корпорация Акционерной компании «Электросевкавмонтаж», Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства апелляционную жалобу не признали, поддержали довод, изложенные в отзывах.

От ЗАО «Энерго - Инвест» и ЗАО «ТехПромМашСервис» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и не явившихся ответчиков.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.08.2011 № 1805-р фонду РЖС в собственность переданы земельные участки из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пос. Знаменский и пос. Зеленопольский, площадью 22564 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0413005:290; площадью 19939 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0413005:293; площадью 80 000 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0413005:292 для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства.

Переход права собственности на спорные земельные участки зарегистрирован 02.11.2011, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АК № 399759, 23-АК № 397238, 23-АК № 414045.

В соответствии с решением попечительского совета фонда РЖС от 17.02.2012 № 60, решением правления фонда РЖС от 20.12.2012 № 8 опубликованы в «Российской газете» от 22.02.2012 № 38 (5711) и размещены на официальном сайте фонда в сети Интернет www.fondrgs.ru. извещения о проведении 27.03.2012 в 13-00 час. по адресу: г. Москва, Славянская площадь. д. 4, стр. 1, центральный подъезд, к. 321, аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков площадью 22564 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0413005:290; площадью 19939 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0413005:293; площадью 80000 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0413005:292, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пос. Знаменский и пос. Зеленопольский для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства.

В извещениях указаны начальный размер годовой арендной платы за 1 кв. м площади участков, величина повышения начального размера годовой арендной платы, цена выкупа земельных участков, срок аренды, характеристики земельных участков, условия размещения на участке объектов строительства, суммы задатков по каждому из участков, порядок оформления участия в аукционе, порядок проведения аукциона, определения его победителя, заключения договора аренды.

Сообщения о проведении аукциона содержат указание на то, что плата за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается в соответствии с тарифами на подключение. Технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определены в письмах ООО «Газпромтрансгаз Краснодар» от 21.12.2011 № 05/0240-14/2510; ОАО «Газпромгазораспределение» от 07.12.2011 № ВС-18-2/14735; ОАО «Краснодаргоргаз» от 14.12.2011 № 11/7039; ОАО «Кубаньэнерго» от 24.11.2011 №  КЭ/006/1527; ООО «Краснодар Водоканал» от 17.11.2011 № 02.02-11071, 02.02-11069, 02.02-11072.

Кроме того, в сообщениях установлен способ обеспечения обязательств по размещению объектов для производства строительных материалов - безотзывная банковская гарантия, выданная на срок аренды участка, увеличенный на три месяца. Сумма банковской гарантии составляет произведение величины арендной платы за 1 кв. м площади участка в год и общей площади участка в квадратных метрах.

В извещениях также установлена обязанность заявителя по подготовке документации по планировке территории в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Согласно указанным извещениям для участия в аукционе заявитель или его представитель представляет организатору аукциона заявку по утвержденной форме; платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления заявителем установленного задатка; копии документов, удостоверяющих личность; нотариально заверенные копии учредительных документов, нотариально заверенные копии документов, подтверждающих полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица.

Срок приема заявок установлен с 22.02.2012 по 23.03.2012.

29.02.2012 истец направил фонду письмо № 56-БЮВ с требованием о внесении изменений в условия торгов либо разъяснения их законности относительно установления твердой цены выкупа земельного участка, порядка определения технических условий подключения к инженерным сетям, границ земельных участков и координат характерных точек земельного участка, размера банковской гарантии, возложения на победителя торгов обязанности по подготовке документации по планировке территории и запрета на исполнение обязанности по внесению суммы задатка третьими лицами. Указанное письмо мотивировано намерением принять участие в торгах по продаже права аренды земельных участков, назначенных на 27.03.2012. Ответ на указанное письмо не представлен.

В соответствии с протоколом об итогах аукциона от 27.03.2012 № А126-07/2012/2 победителями торгов признаны ЗАО «Энерго - Инвест», ЗАО «ТехПромМашСервис», ООО «Корпорация Акционерной компании «Электросевкавмонтаж», с которыми 30.03.2012 заключены договоры аренды спорных земельных участков. Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

Истец, полагая нарушенным его право на участие в торгах обратился с настоящим иском.

Вопросы организации и порядка проведения торгов регулируются ст.ст. 447 - 449 ГК РФ.

В силу статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее Федеральный закон № 161-ФЗ) предусмотрено, что продажа земельных участков фонда для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, а также продажа прав на заключение договоров аренды таких земельных участков на аукционе производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и истцом документально не опровергнуто,