Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А32-39799/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части З статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как следует из части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 07-10/376 от 26.11.2012г., что подтверждается телеграммой исх. № 10367 от 22.11.2012г., врученной 22.11.2012 г., данное обстоятельство также не отрицается обществом. Между тем, общество ссылается на то, что директор общества в это время находился за границей и лично не получал телеграмму.

Однако, факт нахождения директора общества не на рабочем месте не может свидетельствовать о невозможности привлечения общества к ответственности, при том, что деятельность общества не была приостановлена и телеграмма сотрудником общества получена. Директор общества имел возможность предусмотреть способы его извещения в период своего отсутствия. В период отсутствия директора общества, исполнение его обязанностей можно было возложить на другое лицо, либо выдать доверенность иному лицу для представления интересов общества.

При извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необходимо руководствоваться пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в котором указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом необходимо учитывать пункт 24.1. вышеуказанного постановления, в котором указывается на то, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Кроме того, согласно вышеуказанного постановления надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью З статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом общества является: 353730, Краснодарский край, станица Каневская, улица Таманская, 247 А. Именно по данному адресу общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность на постоянной основе. В рассматриваемом случае отсутствие руководителя на момент составления протокола об административном правонарушении нельзя назвать уважительной, так как руководство организации, в данном случае продемонстрировало пренебрежительное отношение к нормам действующего законодательства, заблаговременно не предусмотрев наделение полномочиями представлять интересы общества иное лицо на случай своего отсутствия. Указанное обстоятельство не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее производство по данному делу об административном правонарушении, так как подобные действия должностных лиц общества фактически направлены на уклонение от участия в процессуальных действиях в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Канбир».

Таким образом, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание доводы общества о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было уведомлено надлежащим образом о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

 Факт надлежащего извещения полностью подтверждается материалами дела. Протокол об административном правонарушении № 07-10/376 от 26.11.2012г. в отношении ООО «Канбир» составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Общество надлежащим образом было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.12.2012 г. на 14 час. 00 мин., что подтверждается телеграммой исх. № 10523 от 26.11.2012г., врученной 26.11.2012г.

Оснований откладывать рассмотрение дела об административном правонарушении не имелось. Доводы об отсутствии возможности представления интересов общества являются необоснованными, голословными и указывают на пренебрежительное отношение руководства общества к действующему законодательству, которое имело возможность оформить соответствующие полномочия на другое лица в случае своего отсутствия. Кроме того, невозможно было отложить рассмотрение данного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Канбир» в связи с возможным истечением пресекательного срока, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также несостоятельны доводы общества о том, что ООО «Канбир» было лишено возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, в телеграмме о рассмотрении дела об административном правонарушении не были изложены права и обязанности. Общество было ознакомлено с правами и обязанностями, получив извещение о времени и месте составления протокола, которое общество получило 21.11.2012 г. (уведомление о вручении № УЗ-8895/07-10). Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 07-10/376 от 26.11.2012 г. также подробно разъяснены права и обязанности общества (данный протокол общество получило 05.12.2012 г., что подтверждается уведомлением о вручении № УЗ-10484/07-10). Согласно материалам дела об административном правонарушении, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения данного дела. Кроме того, общество имело возможность обеспечить явку своего представителя в административный орган для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении этого дела, которому бы и разъяснили права и обязанности, предусмотренные административным законодательством.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения ООО «Канбир» к административной ответственности.

Обществу назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 151.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 30000 рублей.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 20 февраля 2013 года по делу № А32-39799/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                                                   Г.А. Сурмалян