Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А53-27715/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27715/2012

24 апреля 2013 года                                                                           15АП-664/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  О.Х.Тимченко

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.,

при участии:

от заявителя: Чернышенко В.Е, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: Яновская С.А., доверенность от 07.02.2013г., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.12.2012 по делу № А53-27715/2012,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ОГРН  1066167001955)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

о  признании недействительным решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях № 61/006/12-133418 от 31.05.2012 г.

принятое   судьей Пипник Т.Д.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный пор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях № 61/006/12-133418 от 31.05.2012 Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ростовской области.

В обоснование заявленных требований ООО «Ростовский универсальный порт» указало, что  решение Филиала ФГБУ«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ростовской области № 61/006/12-133418 от 31.05.2012г. в полном объеме не соответствует действующему законодательству РФ, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2012 по делу № А53-27715/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, как несоответствующее статье 32 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ростовской области об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 31.05.2012 № 61/006/12-133418.

Решение суда мотивировано тем, что оспариваемое решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» противоречит закону - статье 32 Федерального закона от 08.11.2007№ 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  а также нарушает права заявителя, поскольку влечет увеличение кадастровой стоимости участка и, как следствие, налоговых платежей.

С апелляционной жалобой на решение суда обратилось ФГБУ  «ФКП Росреестра, указав следующие доводы в апелляционной жалобе.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:587, расположенный по адресу: Ростовская область,1-я Луговая,42в внесен в государственный кадастр недвижимости 10.04.2007 г. в порядке, установленном Законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» с уточненной площадью 66640 кв.м. с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства причального комплекса». В состав указанного участка входят с кадастровыми номерами:  61:44:0060101:23 площадью 11170кв.м. и  61:44:0062402:29 площадью 55470 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка единого землепользования 61:44:0000000:587  рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок под объектами транспорта, под объектами связи, утвержденного Постановлением Главы администрации Ростовской области от 14.11.202 г.

Земельный участок 61:44:0000000:587   и входящие в него участки не были включены в перечень объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения кадастровой оценки. Последние результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области, утверждены Администрации  Ростовской области от 28.04.2008 № 212 вступившим в силу-01.01.2009 г.

При актулизации кадастровой стоимости спорного земельного участка был применен неверный УПКСЗ отнесенный к 11 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов», утвержденный Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212.

В связи с  обращением Управления Росреестра по Ростовской области об исправлении технической ошибки, в порядке ст.28 Закона о кадастре, так как кадастровая стоимость земельного участка 61:44:0000000:587 была рассчитана с применением неверного УПКСЗ, принято решение об исправлении ошибки.  Нарушений норм действующего законодательства не имеется, заявитель жалобы просил решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Ростовский универсальный порт» возражало против удовлетворения жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. По мнению общества, при вынесении решения кадастровая палата ошибочно отнесла вид разрешенного использования «Для проектирования и строительства причального комплекса» к 13 группе видов разрешенного использования, в которой допускается использование земельных участков для «размещения причалов». Кадастровая палата не разграничила понятия «причального комплекса» и «причала», не учла нормативного определения данных категорий.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО «Ростовский универсальный порт» пояснил, что порт находится в границах г. Ростова-на-Дону, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  ООО «Ростовский универсальный пор» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:587, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42в, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.09.2011 серии 61-АЖ № 477918.

Согласно кадастровому паспорту участка от 31.10.2011 разрешенным видом использования является проектирование и строительство причального комплекса. Указанным паспортом подтверждается, что кадастровая стоимость участка  была определена в сумме 26 530 502 рубля.

Решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ростовской области от 14.05.2012 №61/006/12-119341 была исправлена техническая ошибка в исчислении кадастровой стоимости, размер которой определен  в сумме 2 566 306 рублей.

Впоследствии, решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ростовской области от 31.05.2012 № 61/006/12-133418 была исправлена техническая ошибка в исчислении кадастровой стоимости  земельного участка, размер которой определен в сумме 94 055 029 рублей.

Решение от 31.05.2012 № 61/006/12-133418 явилось предметом оспаривания по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вступивший в законную силу с 01.03.2008 (далее - Закон № 221-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ, ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости предусмотрен положениями статьи 28 Закона № 221-ФЗ.

Учитывая изложенное, а также судебную практику, исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда (Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 21 октября 2009 г. по делу № А12-2649/2009, Постановлении Девятого Арбитражного Апелляционного Суда от 28 января 2010 г. по делу № А41-23495/09).

Поскольку ставка земельного налога зависит от кадастровой стоимости земельного участка, действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, связанные с исправлением кадастровой ошибки, нарушают права и законные интересы ООО «Ростовский универсальный порт».

 Основанием для признания решения незаконным заявитель полагает неправильное применение разрешенного вида использования участка, а именно – для эксплуатации причалов, тогда как надлежит применять вид использования, предусматривающий размещение портов, поскольку участок находится на территории морского порта Ростов-на-Дону.

В подтверждение этому факту,  заявитель представил письмо Федерального агентства морского и речного транспорта от 24.01.2011 о внесении сведений об ООО «Ростовский универсальный пор» как об операторе морского терминала морского порта Ростов-на-Дону, с приложением сведений о нем, как об операторе терминала. Также представлено приложение к распоряжению Росморечфлота от 15.11.2010 № АД-323-р – сведения о морском порте Ростов-на-Дону, содержащие информацию о заявителе, как об операторе морского терминала.

В материалы дела представлено также письмо капитана Ростовского морского порта от 06.04.2012 № 07/246, адресованное Федеральному агентству морского и речного транспорта, о внесении сведений об ООО «Ростовский универсальный пор» как об операторе морского терминала морского порта