Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А53-30095/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-30095/2012

24 апреля 2013 года                                                                           15АП-2680/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ЗАО "Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Административной инспекции Ростовской области: Лаубах В.В., паспорт, по доверенности от 05.02.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2013г. по делу № А53-30095/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие" о признании незаконным и отмене постановления Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области от 05.09.2012г. № Р-1352 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, заинтересованное лицо: Административная инспекция Ростовской области принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие» (далее – заявитель, ЗАО «РЭСР», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области (далее – административный орган, административная инспекция) от 05.09.2012 № Р-1352 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2013г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ЗАО «РЭСР» не было извещено о времени и месте составления протокола, равно как и не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в материалах дела имеются сведения о том, что законный представитель общества был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В судебном заседании к материалам дела судом была приобщена доверенность, выданная законным представителем ЗАО «РЭСР» Горбачеву С.В., которому и было вручено уведомление. И тот факт, что Горбачеву С.В. не является работником ЗАО «РЭСР» не может служить препятствием для представления им интересов общества на основании доверенности. Кроме того обществом не были опровергнуты доводы административного органа о том, что соответствующие уведомления вручались  представителю ЗАО «РЭСР» по месту нахождения юридического лица в рабочее время и именно представителем общества делалась отметка о получении уведомлений. Не были представлены журналы регистрации входящей корреспонденции, свидетельствующие о том, что уведомления в общество не поступали и не были зарегистрированы.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Сурмаляна Г.А. – докладчика по делу № А53-30095/2012 на судью Соловьеву М.В. на основании  распоряжения  председателя  административной  коллегии Гуденицы Т.Г.   

В судебном заседании представитель Административной инспекции Ростовской области заявил ходатайство о предоставлении на обозрение суда дополнительных документов.

Суд обозрел представленные стороной документы и возвратил их представителю Административной инспекции.

Представитель Административной инспекции Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ЗАО "Ростовское энергетическое строительно-ремонтное предприятие" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 28.08.2012 в 14 часов 13 минут главным специалистом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в присутствии главных специалистов Ростовского МРО АиРО Лаубах В.В., Украинского А.В. и одного понятого Пасечникова И.И. визуальным осмотром места проведения ремонтных работ по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Закруткина,61, в рамках осуществления своих должностных полномочий было выявлено, что при производстве земляных работ по аварийному ремонту подземных коммуникаций, на месте произведенного разрытия общество не предусмотрело установку информационного щита с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида сроков начала и окончания работ; не предусмотрело установку освещения на весь период работы в темное время суток сигнальными лампами красного цвета, кроме того, ЗАО «РЭСР» при производстве земляных работ по ремонту подземных коммуникаций допустило засыпку строительным материалом (щебнем) тротуаров, что является нарушением п.3, п.12 раздела 9 Правил благоустройства г.Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 13.07.2012 №282.

            Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 30.08.2012, а также зафиксированы путем фотографирования с использованием цифровой фотокамеры (фототаблица № 1 к вышеуказанному акту от 28.08.2012).

            29.08.2012 главным специалистом Административной инспекции Ростовской области в отсутствие законного представителя общества составлен протокол №Р-1352 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

            05.09.2012 начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление №Р-1352 о назначении ЗАО «РЭСР» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2 000 рублей; на должностных лиц – от 5 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц – от 20 000 до 50 000 рублей.

            В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

            Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 №282 утверждены Правила благоустройства территории г.Ростова-на-Дону (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

            При этом определено, что благоустройство территории – это комплекс предусмотренных указанными Правилами благоустройства мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (раздел 2 Правил благоустройства).

            Под организацией работ по благоустройству, содержанию и уборке понимается осуществление комплекса мер, направленных на создание условий для выполнения работ, включая установление видов и объемов работ, финансовое обеспечение и установление лиц (физических, должностных, юридических), ответственных за обеспечение работ.

            Содержание объекта благоустройства представляет собой осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего вида элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтажа.

            Обеспечение работ по благоустройству, содержанию и уборке – это непосредственное выполнение работ собственником или владельцем объекта благоустройства или выполнение их путем привлечения на договорных условиях подрядной организации с обязательным установлением критериев качества работы.

            Порядок эксплуатации и прокладки (ремонта) подземных коммуникаций и осуществления иных видов земляных работ регламентирован разделом 9 Правил благоустройства.

            Пунктом 2 указанного раздела предусмотрено, что работы по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей осуществляются на основании письменного разрешения, выдаваемого уполномоченным подразделением администрации района города в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города.

            В материалах дела имеется разрешение от 17.08.2012 №462, выданное обществу на аварийное выполнение работ по ремонту подземных коммуникаций по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Закруткина, 61 сроком действия с 17.08.2012 по 21.08.2012, продлено до 31.08.2012.

            Согласно пункту 3 раздела 9 Правил благоустройства до начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.

            В соответствии с пунктом 4.3 Организационно-правового порядка до начала работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей исполнитель работ обязан:

            - оградить место разрытия барьерами стандартного типа, окрашенными в яркие тона;

            - в темное время суток обеспечить освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета;

            - обеспечить установку дорожных знаков и указателей стандартного типа;

            - выставить информационный щит