Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А32-29119/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29119/2012

24 апреля 2013 года                                                                           15АП-4245/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности – Кутергина З.Ф., паспорт, представитель по доверенности – Серпкова Н.А., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности – Кондаков А.В., паспорт, представитель по доверенности – Апахин С.Ю., удостоверение,

от третьего лица – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы" и общества с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2013 по делу № А32-29119/2012, принятое судьей Ивановой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы"

к заинтересованному лицу – Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю

при участии третьего лица – общества с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик"

о признании недействительным ненормативного акта в части

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы" (далее – ООО НПП «СОДИС», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными отдельных пунктов Технических условий на сопряжение структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) объекта «Санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации (проектные и изыскательские работы, строительство) с ЦОУ Олимпиады, ЦУКС МЧС по г. Сочи и Федеральным казенным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю», направленных в адрес общества с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик" Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – ГУ МЧС по КК, управление) письмом от 25.05.2012 № 7-2-180.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществу вменяется в обязанность применение редакции ГОСТ Р 22.1.12-2005, предназначенной для добровольного применения. Указывает, что не подлежат разработке специальные технические условия на СМИС, поскольку договором на выполнение проектных работ от 21.02.2011 № З-10-11 и техническим заданием к нему это не предусмотрено. Работ в области мероприятий по гражданской обороне как самостоятельного вида работ классификаторы и нормативные акты не предусматривают, соответственно, требование о наличии у работников дипломов государственного образца по указанному виду работ незаконно. Общество имеет сертификат соответствия № 06.0001.0859 требованиям ГОСТ Р 22.1.12 и ГОСТ Р 53778-2010, полученный в порядке добровольной сертификации, потому является незаконным требование о соответствии программно-технического комплекса СМИС техническим требованиям к ПТК СМИС объектового уровня РСЧС, сопрягаемыми с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС, а также иметь акт подтверждения соответствия техническим требованиям, выдаваемый ФГУ ВНИИЧОЧС МЧС России (ФЦН ВТ) в соответствии с утвержденным МЧС России «Порядком подтверждения соответствия программно-технических комплексов структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений объектов техническим требованиям к программно-техническим комплексам СМИС объектов, сопрягаемых с органами повседневного управления РСЧС.

Определением от 26.09.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик". Определением от 23.01.2013 по ходатайству ООО НПП «СОДИС» общество с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик" исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемые пункты Технических условий на сопряжение структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) объекта «Санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации (проектные и изыскательские работы, строительство) с ЦОУ Олимпиады, ЦУКС МЧС по г. Сочи и Федеральным казенным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю» (далее – ТУ на сопряжение) соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы общества.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы" и общество с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик" обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просили отменить судебный акт, заявленные по делу требования – удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы" ссылается на доводы, аналогичные заявленным суду первой инстанции. Полагает, что суд ошибочно указал на обязательность применения ГОСТ Р 22.1.12-2005 в редакции Изменения № 1. Указал, что оспариваемые пункты ТУ на сопряжение воспроизводят п.п. 4.11, 4.12, 4.13 ГОСТ Р 22.1.12-2005 в редакции Изменения № 1. Полагает, что суд неправомерно сослался на Типовой образец Технических условий на сопряжение СМИС…, поскольку указанный документ признаками нормативного правового акта не обладает, указанный документ издан после подписания договора на выполнение проектных работ от 21.02.2011 № З-10-11. В отзыве на апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик" выражает согласие с ее доводами.

Общество с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик" в апелляционной жалобе указывает, что требование о наличии специальных технических условий (СТУ) является избыточным, действующим законодательством не предусмотренным. Вопросы разработки СТУ отнесены к ведению Минрегиона РФ, таких требований не предъявлявшего. В отзыве на апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы" выражает согласие с ее доводами. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В отзыве на апелляционные жалобы ГУ МЧС по КК указывает на необходимость применения ГОСТ Р 22.1.12-2005, обязательного к применению. Просит оставить решение без изменения.

В судебном заседании участвующие в деле представители ГУ МЧС по КК И общества дали суду пояснения относительно обстоятельств дела, настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзыва на нее. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик".

В судебном заседании 15.04.2013 объявлялся перерыв до 17.04.2013 до 09 час. 40 мин., информация о перерыве размещена в сети Интернет.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик" (генпроектировщик) и обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы" (субпроектировщик) заключен договор от 21.02.2011 № З-10-11 на проведение работ по корректировке проектной документации стадии «П» и разработке специальных разделов рабочей документации стадии «РД» по обеспечению безопасности и контроля территории объекта «Санно-бобслейная трасса вместимостью 11 тыс. зрителей с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации, 1 этап» в соответствии с утвержденными техническими заданиями. Приложением № 4 к договору утверждено техническое задание на корректировку проектной и разработку рабочей документации по разделу «Система мониторинга инженерных систем (СМИС)». Пунктом 6 указанного приложения установлен перечень документов, на основе которых создается система, в числе которых указан ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования».

Письмом ГУ МЧС по КК от 25.05.2012 № 7-2-1180 в адрес общества с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик" направлены утвержденные ГУ МЧС по КК Технические условия на сопряжение структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) объекта «Санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации (проектные и изыскательские работы, строительство) с ЦОУ Олимпиады, ЦУКС МЧС по г. Сочи и Федеральным казенным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю».

Письмом от 09.06.2012 № 161/103-ДСОСО-МФ общество с ограниченной ответственностью "НПО Мостовик" направило письмо ГУ МЧС по КК и технические условия в адрес общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы"

Полагая, что пункты 6-9 указанного ТУ на сопряжение противоречат закону и нарушают его права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Оспариваемые в рамках настоящего дела ТУ на сопряжение являются ненормативным правовым актом и могут быть обжалованы, полностью или в части, в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия полагает, что ГУ МЧС по КК не допустил нарушений при утверждении пунктов 6-9 ТУ на сопряжение в силу следующего.

Приказом от 01.06.2011 № 110-ст "Об утверждении изменения к национальному стандарту" внесены Изменения № 1 в ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования", которые подлежат применению на добровольной основе, а именно:

пункт 4.11 дополнен абзацем:

"Программно-технические средства СМИС объектов должны иметь подтверждение соответствия техническим требованиям сопряжения с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС в соответствии с (1)".

Пункт 4.12 изложен в новой редакции:

"4.12. Проектирование и строительство СМИС должны осуществлять организации, имеющие свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к работам в области мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Специалисты указанных организаций должны иметь дипломы (свидетельства, удостоверения) государственного образца о специальной подготовке (повышении квалификации) по образовательным программам в данной области, включая СМИС, (9), (10)".

Раздел 4 дополнен пунктом 4.13:

"4.13. В случае, если для подготовки проектной документации по СМИС требуется отступление от требований стандартов и сводов правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, недостаточно требований, установленных нормативными документами, или такие требования не установлены, разработке проектной документации по СМИС должна предшествовать разработка специальных технических условий.

Разработка специальных технических условий должна проводиться проектной, научно-исследовательской или другой организацией в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора) и (11), (12), ГОСТ 2.114".

Как видно из материалов дела, в пункте 6 ТУ на сопряжение указано, что СМИС объекта должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 22.1.12-2005 (с Изменениями № 1), специальным