Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А32-29119/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

техническим условиям на создание СМИС, а пункты 7-9 сформулированы с учетом п.п. 4.11, 4.12, 4.13 ГОСТ Р 22.1.12-2005 в редакции Изменения № 1.

Требование о наличии специальных технических условий на создание СМИС (п. 6 ТУ на сопряжение) сформулировано, исходя из Типового образца Технических условий на сопряжение СМИС (т. 1 л.д. 110-111).

Пункт 7 ТУ на сопряжение указывает, что их реализация должна осуществляться специализированными организациями, сотрудники которых имеют дипломы (свидетельства, удостоверения) государственного образца о специальной подготовке (повышении квалификации) в соответствии с п. 4.12 ГОСТ Р 22.1.12-2005 (с Изменениями № 1).

Пункты 8 и 9 ТУ на сопряжение касаются требований о соответствии программно-технического комплекса СМИС (далее – ПТК СМИС) утвержденным в МЧС России техническим требованиям к ПТК СМИС объектового уровня РСЧС, сопрягаемыми с автоматизированными системами органов повседневного управления единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и наличия акта подтверждения соответствия техническим требованиям ПТК СМИС объекта для сопряжения с ПТК СМИС ЦУКС по Краснодарскому краю, выдаваемого ФГУ Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (федеральным центром науки и высоких технологий).

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 458 "Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства" установлены требования о необходимости согласования заданий на проектирование олимпийских объектов с МЧС России.

Во исполнение данного Постановления Приказом ФСБ России от 27.08.2009 № 417 утвержден Перечень олимпийских объектов, задания на проектирование которых подлежат согласованию с МЧС России.

Объекты олимпийского строительства, указанные в Приказе ФСБ России от 27.08.2009 № 417, подлежат оборудованию на них СМИС.

СМИС предназначена для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. вызванных террористическими актами.

СМИС, в соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005 должна строиться на базе программно-технических средств, осуществляющих автоматический мониторинг дестабилизирующих факторов природного и техногенного характера и обеспечивающих передачу информации в органы повседневного управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) об угрозе и факте возникновения аварии, чрезвычайных ситуаций, в т.ч. вызванных террористическими актами. МЧС России, как оператор РСЧС, является конечным потребителем данных полученных от СМИС.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион) от 01.04.2008 № 36 "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что разработка СТУ проводится в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора) проектной организацией, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом практической работы в соответствующей области.

Как указал Девятый арбитражный апелляционный суд (постановление от 10.09.2012 по делу № А40-40809/2012), приказом ГК "Олимпстрой" № 406 от 29.06.2011 утверждены Типовые требования по обеспечению комплексной безопасности, предъявляемых к олимпийским объектам, предусмотренным Перечнем олимпийских объектов, задания на проектирование которых подлежат согласованию МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, в соответствии с пунктом 6.1.5 которых на данных категориях олимпийских объектов должны разрабатываться СТУ для создания и эксплуатации СМИС. Объект «Санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации (проектные и изыскательские работы, строительство), как было указано выше, входит в указанный Перечень (приказ Федеральной службы безопасности России от 27.08.2009 № 417).

Таким образом, доводы заявителей апелляционных жалоб в указанной части несостоятельны.

В отношении пунктов 7-9 ТУ на сопряжение апелляционный суд полагает необходимым указать на следующее.

Суд первой инстанции правомерно сослался на «Организационно-технические требования к реализации структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений на объектах Олимпиады (ОТТ СМИС)», разработанные для объектов Олимпиады-2014 по требованиям ГК «Олимпстрой». ОТТ СМИС направлены ГК «Олимпстрой» письмом от 20.04.2011 № Д8-10754 организациям для использования в работе при проектировании и строительстве олимпийских объектов (т. 3 л.д. 96). Согласно п. 1.7 ОТТ СМИС требования настоящих ОТТ являются дополнительными к требованиям нормативных документов, и наряду с ними подлежат обязательному исполнению всеми организациями, участвующими в создании и эксплуатации объекта (т. 1 л.д. 161).

ОТТ СМИС определяют порядок выдачи ТУ на сопряжение СМИС объекта с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС.

Функционирование РСЧС регламентировано постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, которым утверждено «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)».

При таких обстоятельствах довод общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Современные диагностические системы" о том, что генпроектировщик в договоре не вменял ему применение добровольной редакции ГОСТ Р 22.1.12-2005 подлежит отклонению, поскольку ТУ на сопряжение выданы ГУ МЧС по КК в рамках имеющихся у него полномочий и в соответствии с ОТТ СМИС (п. 3.24.4.1, 3.24.4.3, 4.1, 4.3, 5), а также Техническими требованиями к программно-техническим комплексам структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) объектов, сопрягаемым с органами повседневного управления РСЧС (муниципального и территориального уровней). Требование о соответствии выполняемых работ ОТТ СМИС установлено гензаказчиком – ГК «Олимпстрой», в связи с чем доводы генпроектировщика и субпроектировщика на этот счет подлежат отклонению. Кроме того, согласование договорных условий между генпроектировщиком и субпроектировщиком не устраняет обязательности установленного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 458 "Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства" требования о необходимости согласования заданий на проектирование олимпийских объектов с МЧС России.

Ссылка в апелляционных жалобах на то, что необходимость разработки СТУ на проектирование СМИС, соблюдение требования о подтверждении соответствия ПТК СМИС требованиям, предъявляемым к ПТК СМИС объектового уровня РСЧС, приводит к дополнительным расходам, не может служить поводом к отмене судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2013 по делу № А32-29119/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян