Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А53-26109/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в приобретении спорного земельного участка по льготной цене противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает преимущественное право собственника недвижимых объектов на приватизацию земельного участка, на котором они расположены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой Перечень на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

К числу подлежащих предоставлению документов отнесены в том числе копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося представителем юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственного реестра о юридическом лице; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя; выписка из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке (при наличии таковых) или уведомление об отсутствии в ЕГРП соответствующих сведений и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на него признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП соответствующих сведений и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) право на приобретаемый земельный участок, если такое право признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка на особых условиях, если данное обстоятельство не следует из вышеперечисленных документов; сообщение заявителя о перечне всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

При этом исполнительные органы, рассматривающие соответствующее заявление, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов (пункт 5 статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Констатируя полноту представленных обществом управлению документов, арбитражный суд первой инстанции ошибочно сослался на соответствие представленного пакета Перечню, утвержденному утратившим силу Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370. Однако это не повлекло принятия неправильного решения по делу. Перечень документов, предусмотренный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, является сокращенным и упрощенным аналогом Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370. Предоставление документов в полном объеме подтверждается имеющимся в деле заявлением общества от 21.06.2012 (т. 2 л.д. 10) и не оспаривается заинтересованным лицом.

Из письма управления от 27.06.2012 № 12-7092/03 следует, что заинтересованное лицо фактически не оспаривает наличие у общества исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. Заинтересованное лицо не признает наличие у общества права на приобретение данного земельного участка по льготной цене, установленной абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полагая, что выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения должен осуществляться по цене, определенной с учетом положений Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Кадастровой выпиской № 61/001/11-193111 от 27.07.2011 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:1 площадью 209710000 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, на землях и в границах ФГУП Конного завода имени Первой Конной Армии, отнесен весь к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 2 л.д. 26).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» на праве собственности.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предельные размеры земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями и необходимых для их использования, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (статьи 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса управление не доказало превышение площади истребуемого заявителем земельного участка предельным нормам предоставления земли, определенным с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Заинтересованным лицом также документально не обоснована возможность раздела спорного земельного участка с целью раздельной приватизации земель, занятых объектами недвижимости и земель, используемых под пашни, сенокосы и пастбища.

В обоснование размера площади земельного участка (20 971 га), необходимого для использования комплекса недвижимого имущества общества ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» представлено исследование от 22.10.2012 № 104/08/12 (05-12), выполненное экспертом Торгово-промышленной палаты Ставропольского края.

По мнению эксперта, строения, сооружения и земельный участок являются единым производственным комплексом ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» как многопрофильного сельхозпроизводителя; здания и сооружения, земельный участок не могут использоваться отдельно без ущерба функциональному назначению указанных объектов с учетом осуществляемой ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» деятельности. Площадь земельного участка 20 970 га необходима для использования зданий, сооружений, находящихся на нем в качестве единого производственного комплекса, соответствует нормам отвода земель для уставных видов деятельности предприятия (т. 1, л.д. 150-151).

Таким образом, спорный земельный участок фактически сформирован с учетом расположенных на нем объектов недвижимости общества и используется ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» совместно с данными объектами в производственной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на спорные отношения по выкупу обществом земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1, не распространяется действие Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так как на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю.

Следовательно, спорный земельный участок подлежит приватизации в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации посредством реализации ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» права на приобретение в собственность участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Статьей 1 Областного закона № 229-ЗС от 20.03.2002 "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" предусмотрено, что до 01.07.2012 цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельных участков при их продаже вышеуказанной категории лиц.

Из содержания пункта 1 статьи Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 № 14649/08).

В материалы дела представлены распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ростовской области от 30.12.2005 № 1880-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия конный завод имени Первой Конной Армии» (т. 2, л.д. 20-22) и передаточный акт от 13.02.2006 (т. 1, л.д. 8-29), из которых следует, что объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0600501:1, ранее являлись федеральной собственностью и приобретены обществом в процессе приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Конный завод имени Первой Конной Армии» в форме его преобразования в открытое акционерное общество.

В связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом заявителем земельном участке, были ранее отчуждены в пользу общества из государственной собственности в процессе приватизации, общество