Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А53-27901/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

препятствие в принятии решения о целесообразности или нецелесообразности участия в торгах, что может привести к ограничению круга потенциальных участников таких торгов.

На этом основании судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что, учитывая, что при первоначальном предоставлении обществом указанных земельных участков не проводились публичные процедуры (торги), предоставление ОАО «РЖД» права субаренды в отношении указанных земельных участков (частей земельных участков полосы отвода железной дороги) должно регламентироваться Правилами № 808, обеспечивающими соблюдение основных принципов при проведении торгов: публичность, открытость и равный доступ к торгам.

Порядок организации и проведения торгов, при распоряжении объектами недвижимого имущества определен приказом ОАО «РЖД» от 01.08.2011 №104 (далее – Порядок №104), в соответствии с которым информированное сообщение, публикуемое на официальном сайте ОАО «РЖД», должно содержать следующую информацию: сведения о цели торгов; сведения о форме торгов; наименование, адрес, номера телефонов и местонахождение организатора; даты начала и окончания приема заявок и документов; адрес места приема заявок и документов; требования, предъявляемые к претендентам (участникам) торгов; сведения о начальной цене; размер задатка и порядок его внесения, за исключением случаев применения иного способа обеспечения исполнения обязательств; дата и место проведения торгов с указанием времени начала работы организатора и срока подведения результатов торгов; способ получения документации для проведения торгов; сведения о порядке заключения договора с победителем торгов; порядок определения лица, выигравшего торги; иные сведения, которые должны содержать информационное сообщение о проведении торгов в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящего Положения.

Ввиду приведённых выше требований Правил  № 808, факт содержания в извещениях ОАО «РЖД» о проведении торгов сведений о контактных лицах, ответственных за осмотр земельного участка, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении требования об определении даты, времени и порядка осмотра земельного участка, являющегося предметом торгов.

Публикация информационного сообщения в печатных средствах массовой информации возможна в краткой форме, соответствующей рекомендациям Департамента управления имуществом. Публикация информационного сообщения в печатных средствах массовой информации осуществляется после опубликования информационного сообщения на официальном сайте ОАО «РЖД».

Судом первой инстанции установлено, что извещения о проведении названных открытых аукционов опубликованы на сайте www.property.rzd.ru, а также в газетах «Ведомости» и «Российская газета».

Хотя данные извещения и имеют всю информацию, предусмотренную законодательством (в том числе в составе извещения имеется аукционная документация в полном объеме), за исключением информации о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности, они не соответствуют установленным п. 8 Правил № 808 специальным требованиям, согласно которым извещение о проведении торгов должно содержать дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности комиссией управления указанного нарушения обществом требований п. 8 Правил № 808. Обосновывая данную позицию суд первой инстанции правильно сослался на то, что неуказание в извещении о проведении торгов, а также в документации к торгам данной информации создает возможность препятствования потенциальному субарендатору принять решение о целесообразности участия в торгах, что может привести к ограничению круга потенциальных участников таких торгов.

Судом первой инстанции так же установлено, что в извещениях о проведении названных аукционов, опубликованных в газетах «Ведомости» и «Российская газета», отсутствуют сведения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, такие как: сведения о порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, размере задатка, сроке и порядка его внесения, сроке, предусмотренного для заключения договора, а также Правилами: срок принятия решения об отказе в проведении торгов; «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; форма заявки об участии в торгах, порядок приема, время начала приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; порядок определения победителя торгов; срок заключения договора субаренды; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора субаренды земельного участка.

При этом извещения о проведении названных аукционов, опубликованных в газетах «Ведомости» и «Российская газета», содержат ссылку на названный сайт, где размещена информация о проведении названных торгов (аукционов) в полном объеме.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении открытого аукциона №СА-5 (2011), проведение которого назначено на 01.04.11г. опубликовано в газете «Ведомости» от 02.03.11г.

Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, учитывая, что март 2011 состоит из 31 дня, извещение о проведении открытого аукциона №СА-5 (2011) опубликовано за 29 дней до начала названного аукциона.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст. 448 ГК РФ, п.8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Проанализировав приведённые выше обстоятельства, суд первой инстанции сформулировал правильный вывод о том, что ограничение периода распространения информации о проведении торгов, ограничивает число потенциальных участников торгов.

Судом первой инстанции так же сделан правомерный вывод о несоответствии требованиям антимонопольного законодательства положения п.1.8.2 аукционной документации к открытому аукциону №СА-21 (2011), согласно которому при необходимости организатор торгов имеет право затребовать от участника торгов дополнительные документы и информацию и положения п.1.6.2 аукционной документации к открытому аукциону №СА-21 (2011), согласно которому для уточнения документов организатор может запросить у претендента необходимые разъяснения или дополнительные документы.

При этом перечень данных документов и информации не определен, что может явиться необоснованным препятствием к допуску к участию в торгах.

Отсутствие разъяснений или непредставление информации в указанный в запросе срок может являться причиной отклонения документов соответствующего претендента.

В соответствии с п. 10 Правил № 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Таким образом, Правилами предусматривается предоставление претендентом документов, определенных в извещении о проведении торгов.

В соответствии с п. 17 Порядка №104 после заключения договора о задатке претенденты представляют организатору следующие документы: заявка на участие в торгах; платежный документ, подтверждающий внесение (перечисление) задатка на основании заключенного договора о задатке; оригинал или нотариально заверенную копию документа, подтверждающего полномочия лица на участие в торгах, в том числе на осуществление всех необходимых действий от имени претендента (участника) – только для уполномоченного лица.

В отдельных случаях в документации для проведения торгов может быть предусмотрено представление иных дополнительных документов. Организатор в случае необходимости по письменному обращению заказчика вправе запросить у претендента дополнительные сведения и документы в рамках требований, определенных документацией для проведения торгов.

Таким образом, Порядок №104 также предусматривает представленные претендентом дополнительных сведений и документов, которые определены требованиями документации к торгам.

Указание в документации на то, что не допускается изменение содержания документов, не может свидетельствовать о том, что организатор торгов лишен права, предусмотренного указанными пунктами документации к открытому аукциону №СА-21 (2011), затребовать дополнительные документы и информацию, перечень которых не определен, поскольку содержание понятий: «содержание документа» и «перечень документов», различны.

Наличие в документации к торгам, положений, предусматривающих право организатора торгов затребовать у претендентов на участие в торгах документы и информацию, перечень которых не определен, может являться необоснованным препятствием к допуску к участию в торгах.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции отклоняет как неосновательный довод общества о том, что предусмотренное аукционной документацией право истребования организатором аукциона дополнительных документов не нарушает требований ч.1 ст. 17 закона № 135-ФЗ.

Судом первой инстанции так же правомерно отклонён поддержанный обществом в апелляционной жалобе довод о том, что общество не создавало ИП Мереткулову П.К. преимущественных условий для участия в аукционе №СА-5 (2011).

В частности, согласно п.4.1-4.2, п.4.4-4.6 документации к открытому аукциону №СА-5 (2011), субарендатор обязан осуществить на части земельного участка за свой счет строительство магазина продовольственных товаров, при этом ориентировочный объем инвестиций должен составлять около 1 200 000 руб. Срок строительства – 3 месяца. Субарендатору необходимо обеспечит согласование с Северо­Кавказской железной дорогой проекта строительства магазина продовольственных товаров в соответствии с техническими условиями, выданными Северо-Кавказской железной дорогой. Субарендатор обязан осуществлять строительство магазина продовольственных товаров в соответствии с техническими условиями, проектной документации, согласованной Северо-Кавказской железной дорогой. ОАО «РЖД» вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора субаренды в случае нарушения указанных условий.

Данные условия по своей сути регулируют отношения ОАО «РЖД» и победителя аукциона, однако, влияют на принятие потенциальным участником аукциона решения о целесообразности участия в данном аукционе, то есть влияют на обеспечение расширения круга потенциальных участников.

Из материалов дела усматривается, что основанием для выставления на аукцион №СА-5 (2011) земельного участка полосы отвода железной дороги явилось заявление ИП Меретукова П.К.

В соответствии с Временным порядком подготовки проектов документов для заключения договоров субаренды земельных участков (его частей), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды, утвержденными распоряжением СКЖД от 30.03.2011 №ю-162/н31-р, и Порядком организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 14.04.2005 №506-р (далее – Распоряжение №506р), ИП Мерекутов П.К. разработал бизнес-план строительства продовольственного магазина, который содержит характеристики объекта капитального строительства, которые    оцениваются    структурными    подразделениями    ОАО    «РЖД».    По    результатам оценки возможности размещения объекта капитального строительства, указанного в бизнес-плане (с учетом его характеристик), ОАО «РЖД» было принято решение о передаче земельного участка в субаренду ИП Мерекутову П.К. в соответствии с Правилами №264 и Распоряжением №506р, то есть посредством проведения торгов. Кроме того, ИП Мерекутову П.К. ОАО «РЖД» выданы технические условия на проектирование и строительство магазина.

Таким образом, технические условия проектирования и строительства на земельном участке, являющемся предметом аукциона №СА-4 (2011), были определены до начала проведения торгов и были известны ИП Мерекутову П.К., а также имелись у ОАО «РЖД».

В свою очередь названные технические условия предусматривают не только осуществление проектирования у специалистов организации, выполнение требований законодательства, но и выполнение: ремонта автодороги от въезда на территорию станции до железнодорожного вокзала; ремонта и укладки технической дорожки до станции от поста ЭЦ; благоустройства территории, прилегающей к продовольственному магазину.

Данные условия являются существенными при принятии потенциальным претендентом решения о целесообразности участия в торгах.

Вместе с тем, документация к открытому аукциону №СА-5 (2011) не содержит требований технических условий на проектирование и строительство магазина, выданных ИП Мерекутову П.К.

Основываясь на совокупности приведённых выше обстоятельств суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о создании для ИП Мерекутова П.К. преимущественных условий участия в торгах.

Суд апелляционной инстанции так же поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что действия общества по определению в аукционной документации детализированной цели, для которой предоставляется часть земельного участка полосы отвода железной дороги, приводит к ограничению круга потенциальных участников, что нарушает требования ст. 17 закона № 135-ФЗ.

В частности, документация же к торгам должна основываться на принципе четкой определенности условий участия в данных торгах, условий приобретения прав в отношении имущества, являющегося предметом торгов.

Из материалов дела следует, что предметом открытого аукциона №СА-22 (2012; лот №1) является право субаренды земельного участка (части земельного участка полосы отвода железной дороги) для цели размещения металлоконструкционных модулей (автоуслуги – цех кузовного ремонта и ходовой части двигателя, автомойка, сопутствующие услуги).

Таким образом, организатором торгов определяется целевое назначение земельного участка (части земельного участка полосы отвода железной дороги).

Вместе с тем, согласно ч.2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим