Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А32-17548/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17548/2012

30 апреля 2013 года                                                                           15АП-4257/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 08.04.2013 – Матвеева И.А., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2013 по делу № А32-17548/2012, принятое судьей Меньшиковой О.И.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Кубанская лоза"

к заинтересованному лицу - Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Кубанская лоза" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление, административный орган) об отмене постановления от 07.06.2012 № 07-10/118 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что административный орган не доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, поскольку у общества отсутствовали основания для внесения данных о несостоявшейся поставки и возврате продукции в Декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2012 года.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь доказанность в действиях ЗАО «Кубанская Лоза» объективной стороны вмененного ему правонарушения, поскольку из буквального толкования Приказа № 24н от 15.03.2010 следует, что в соответствии с пунктом 8.2 Порядка в графе 12 «Дата отгрузки» указывается – дата, когда была произведена отгрузка (поставка) продукции организации-получателю, а в графе 13 указывается «Номер товарно-транспортного средства» - номер ТТН, следовательно, независимо от перехода права собственности на алкогольную продукцию ЗАО «Кубанская Лоза» должна была отразить в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Приложении № 6 алкогольную продукцию, отгруженную в адрес ООО «ВинЭко» согласно ТТН № 40 и № 41 от 28.03.2012. Также в жалобе административный орган указывает на то, что из претензии ООО «ВинЭко» от 02.04.2012 следует, что обществом при приемке товара были обнаружены существенные нарушения качества поставляемого по ТТН № 40 и № 41 от 28.03.2012 товара. Данные нарушения были зафиксированы ООО «ВинЭко» в актах формы (Торг 2) от 02.04.2012, в связи с чем, ООО «ВинЭко» возвратило в адрес поставщика алкогольную продукцию. Факт поставки алкогольной продукции в адрес ООО «ВинЭко» имел место быть, и товар обществу был доставлен 02.04.2012, оснований для выводов о том, что ЗАО «Кубанская Лоза» не осуществляла отгрузку и поставку в адрес ООО «ВинЭко» не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил приобщить к материалам дела выписки из ЕГАИС, пояснил, что контролю должен подвергаться весь оборот спиртосодержащей продукции. Обществом не отмечен возврат продукции, учет «отказной» продукции не произведен. При этом сведения в ЕГАИС должны совпадать со сведениями в декларации. Ходатайство о приобщении документов удовлетворено судом.

Общество, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, закрытое акционерное общество «Кубанская лоза» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1042329064030 по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Ахтанизовская, ул. 8 Марта, 9, имеет лицензию Б 068359 на право производства, хранения и поставку произведенных вин (в том числе натуральных вин).

По результатам анализа деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных обществом, административным органом выявлены несоответствия данных деклараций, а именно: закрытое акционерное общество «Кубанская Лоза» в ЕГАИС («Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (АП/СП, вся, фасованная, по всем ТТН)») за период с 01.01.2012 по 31.03.2012) зафиксирована поставка алкогольной продукции (вина натурального – код вида продукции 400) в адрес ООО "ВИНЭКО" ИНН:7743591941 по ТТН № 40 от 28.03.2012 в объеме 2,1 тыс.дал, ТТН № 41 от 28.03.2012 в объеме 2,102 тыс.дал, однако в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Положению о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2010г. №26) (далее - Положение)) по лицензии Б 068359 данная отгрузка не отражена.

Определением от 16.05.2012 № 07-10/118 управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении (т.1 л.д. 130-132) и назначено проведение административного расследования, в ходе которого было установлено, что ЗАО «Кубанская лоза» фактически произвело отгрузку алкогольной продукции в адрес ООО "ВинЭко" (ИНН7743591941) по ТТН № 40 от 28.03.2012 в объеме 2,1 тыс.дал, ТТН № 41 от 28.03.2012 в объеме 2,102 тыс.дал.

 02.04.2012 ООО "ВинЭко" на основании претензии 02.04.2012, актов об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей от 02.04.2012 № 1, № 2 произвело возврат алкогольной продукции в адрес ЗАО «Кубанская лоза».

По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управлением в присутствии законного представителя общества 28.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/118 (т.1 л.д. 61-66).

Рассмотрев материалы проверки, 07.06.2012 должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на него административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозиция статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в уклонении от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо включении в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Данная норма включает в себя три самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на уклонение от подачи названных деклараций либо их несвоевременную подачу, либо включение в них заведомо искаженных данных.

Согласно материалам административного производства обществу вменено внесение недостоверных сведений в декларации об объемах производства и оборота поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отличных от сведений, содержащихся в ЕГАИС.

Вместе с тем, из прямого указания статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в декларации искаженных данных образует состав данного правонарушения только в том случае, когда указанные действия совершены заведомо, то есть умышленно. При этом искаженными данными в смысле вмененной обществу статьи КоАП РФ следует считать такие сведения, которые на момент внесения их в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, то есть на указанный момент юридическому лицу было известно, что такие сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, в том числе первичных учетных документах, и у него имелась возможность их исправить.

В материалах дела имеется переписка общества и управления до возбуждения в отношении ЗАО «Кубанская лоза» дела об административном правонарушении, исходя из содержания которой следует, что общество неоднократно обращалось в административный орган с просьбой привести в соответствие сведения базы данных ЕГАИС в связи с отказом покупателя от приемки товара (т.1 л.д. 76-81).

Письмом от 10.05.2012 № уз-3419/05-07 административный орган сообщил обществу, что у него имеется возможность самостоятельной коррекции документа «Сведения об отгрузке (получении)», предусмотренная программным обеспечением (т.1 л.д. 81).

Доводы управления о том, что поставка фактически была произведена и независимо от перехода права собственности на алкогольную продукцию ЗАО «Кубанская Лоза» должна была отразить в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Приложении № 6 алкогольную продукцию, отгруженную в адрес ООО «ВинЭко» согласно ТТН № 40 и № 41 от 28.03.2012, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 названного Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение № 858) (действовало до 27.08.2012).

Согласно пункту 1 названного Положения № 858 под закупкой этилового спирта понимаются все способы приобретения права собственности на него, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения № 858 декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции,