Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А32-21037/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21037/2012

13 мая 2013 года                                                                                 15АП-3921/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Д.В. Николаева, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Министерства соцразвития: Захаров Максим Игоревич, паспорт, по доверенности от 20.03.2013 №204-4336/13-16.1-12, Живогляд Елена Николаевна, паспорт, по доверенности от 24.04.2013 №204-7051/13-16.1-12,

от Краснодарского УФАС: представители не явились,

от ГАУ КК «ЦОПУ СЗН»: Живогляд Елена Николаевна, паспорт, по доверенности от 24.04.2013 №204-7051/13-16.1-12,

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2013 по делу № А32-21037/2012,

принятое судьей Посаженниковым М.В.

по заявлению Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края

к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании недействительным решения и предписания,

при участии третьих лиц: индивидуальный предприниматель Токарев А.А., общественное учреждение «Краснодарский краевой правозащитный комитет «Презумпция», ООО «Регион Лоджистик», государственное автономное учреждение Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС) о признании недействительным решения от 11.04.2012 №4845/9 и предписания от 11.04.2012.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены индивидуальный предприниматель Токарев А.А., общественное учреждение «Краснодарский краевой правозащитный комитет «Презумпция», ООО «Регион Лоджистик», государственное автономное учреждение Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения».

Решением суда от 22.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов Банка.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что на деятельность автономного учреждения не распространяется действие Федерального закона №94-ФЗ, поскольку учреждение не является государственным заказчиком.

В судебное заседание не явились представители Краснодарского УФАС, предпринимателя Токарева А.А., ОУ «Краснодарский краевой правозащитный комитет «Презумпция», ООО «Регион Лоджистик», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Участвующие в деле лица были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, о чем свидетельствуют почтовые уведомления и уведомления о получении телеграмм.

02.04.2013 на официальном сайте ВАС РФ в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru было опубликовано определение апелляционной инстанции от 01.04.2013 о принятии к производству апелляционной жалобы Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края.

От Краснодарского УФАС в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Краснодарского УФАС, предпринимателя Токарева А.А., ОУ «Краснодарский краевой правозащитный комитет «Презумпция», ООО «Регион Лоджистик».

Представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, ГАУ Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить требования Министерства о признании незаконным и отмене решения и предписания антимонопольного органа.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 06.05.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании обращения индивидуального предпринимателя Токаревой А.А. с жалобой на действия Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края при организации поставки продуктов питания в государственные учреждения социального обслуживания Краснодарского края Краснодарским УФАС было возбуждено дело №241/2011.

По результатам рассмотрения дела №241/2011 Краснодарским УФАС вынесено решение от 11.04.2012 о признании в действиях Департамента социальной защиты населения при организации поставки продуктов питания в государственные учреждения социального обслуживания Краснодарского края нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче функций государственного заказчика при закупке продуктов питания Государственному автономному учреждению Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения», что привело к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующих субъектов при поставке продуктов питания учреждениям социальной защиты населения, подведомственных Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края.

В решении Краснодарского УФАС указаны следующие обстоятельства совершения правонарушения.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.08.2010 № 705 создано Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения», предметом деятельности которого является организация качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края.

Согласно пункту 1.4 устава ГАУ КК «ЦОП УСЗН» является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Департамента социальной защиты населения Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 2.1 устава автономное учреждение призвано способствовать обеспечению учреждений социальной защиты населения Краснодарского края качественным питанием.

Пунктом 2.2 устава закреплено, что основным видом деятельности автономного учреждения является деятельность по организации качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края.

Согласно пункту 2.3 устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1 устава учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие виды деятельности (предмет деятельности):

- деятельность по организации качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края;

- деятельность по организации столовых при государственных учреждениях.

В соответствии с информацией, представленной Департаментом, ГАУ КК «ЦОП УСЗН» осуществляет закупки продуктов питания для учреждений социальной защиты населения Краснодарского края начиная с 4 квартала 2010 года без проведения торгов.

За период с 4 квартала 2010 по 2 квартал 2011 ГАУ КК «ЦОП УСЗН» осуществлены закупки продуктов питания у 35 поставщиков на общую сумму 225767703,66 рублей.

Таким образом, организация питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края осуществляется централизовано на основании государственного задания. Снабжение продуктами питания государственных учреждений Краснодарского края осуществляют оптовые поставщики.

В соответствии с Порядком определения поставщиков и цен договоров на поставку продуктов питания, утвержденным приказом ГАУ КК «ЦОП УСЗН» от 09.11.2010 №96, определение поставщиков и цены договоров на поставку продукции осуществляется следующими способами:

- изучение рынка поставщиков и стоимости продукции производителей Краснодарского края, российских производителей. Рекомендуется использовать цены поставщиков и производителей занимающих ведущее положение на рынке или специализирующих на поставке закупаемых видов продукции;

- применение мониторинга цен региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края;

- применение цен поставщиков-победителей по ранее проведенным торгам, размещенным на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов;

- изучение официальных статистических изданий Федеральной службы государственной статистики и других справочных изданий;

- применение метода определения цен по аналогам;

- применение параметрического метода;

- изучение данных содержащихся в отраслевых справочных источниках.

Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 №236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, в котором указаны, в том числе продукция сельского хозяйства (код ОКПД-0100000), продукция рыболовства, рыбопитомников и рыбных ферм (код ОКПД – 0500000), пищевые продукты и напитки (код ОКПД – 1500000).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего закона (01.04.2012) заказчик не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Краснодарским УФАС установлено, что на момент заседания комиссии антимонопольного органа 29.03.2011 положение о закупке, предусмотренное Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ ГАУ КК «ЦОП УСЗН» не разработано, в то время как действующим Порядком определения поставщиков и цен договоров на поставку продуктов питания, утвержденным приказом ГАУ КК «ЦОП УСЗН» от 09.11.2010 №96, проведение публичных процедур при определении поставщиков продуктов питания не предусмотрено.

С учетом изложенного, в действиях департамента социальной защиты населения Краснодарского края установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов при поставке продуктов питания учреждением социальной защиты населения, подведомственных департаменту социальной защиты населения Краснодарского края.

Вышеуказанные действия Департамента социальной защиты населения Краснодарского края по организации закупок продуктов питания для государственных учреждений социальной защиты населения Краснодарского края заведомо сократили круг возможных поставщиков указанной продукции, что привело к ограничению конкуренции на рынке поставок продуктов питания Краснодарского края.

Кроме того, Краснодарским УФАС Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края выдано предписание от 11.04.2012 №10-241/2011, согласно которому Департаменту предписано в срок до 17.05.2012 прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче функций государственного заказчика при закупке продуктов питания Государственному автономному учреждению Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, направив Государственному автономному учреждению Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» письменное уведомление о недопустимости применения положений порядка определения поставщиков и цен договоров на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» от 09.11.2010 № 96.

Считая незаконными решение и предписание антимонопольного органа, Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Министерства.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону