Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А32-21037/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий недействительности решения и предписания антимонопольного органа не подтверждено материалами дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.08.2010 №664 утверждено Положение об условиях и порядке формирования государственного задания учредителя и финансового обеспечения выполнения этого задания автономным учреждением, подведомственным департаменту социальной защиты населения Краснодарского края.

Пунктом 4.2 устава ГАУ КК «ЦОП УСЗН» закреплена обязанность автономного учреждения выполнять установленное учредителем задание.

Пунктом 3 Постановления главы администрации Краснодарского края от 07.12.2010 №1093 исполнительным органам государственной власти Краснодарского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или государственных автономных учреждений определено в месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления утвердить ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) с 01.01.2011, находящимся в их ведении государственными учреждениями Краснодарского края в качестве основных видов деятельности по форме, утвержденной настоящим постановлением, и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет.

Приказом департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 30.12.2010 №1187 утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении департамента социальной защиты населения Краснодарского края государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.

Пунктом 10 перечня от 30.12.2010 №1187 за ГАУ КК «ЦОП УСЗН» закреплена государственная услуга (работа) – организация качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края. Показателями, характеризующими качество государственной услуги, определены, в том числе, организация поставки сырья и продуктов питания для приготовления блюд, своевременность поставки, качество поставки, выполнение заявки на доставку продукции.

Согласно части 1 статьи 19 Закона Краснодарского края от 29.12.2004 №825-КЗ «О социальном обслуживании населения Краснодарского края» установлено, что социальное обслуживание населения, осуществляемое государственными социальными службами, в соответствии с нормами, установленными администрацией Краснодарского края, является расходным обязательством Краснодарского края.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии закону оспариваемого решения Краснодарского УФАС от 11.04.2012 №4845/9, поскольку Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края неправомерно возложена на ГАУ КК «ЦОП УСЗН» обязанность по осуществлению закупки продуктов питания для государственных учреждений социальной защиты Краснодарского края, при том, что эта обязанность, т.е. закупка продуктов питания, выполняется без проведения публичных процедур. Фактически для выполнения государственного задания ГАУ КК «ЦОП УСЗН» привлекались поставщики на основании договоров, заключаемых не по результатам торгов, в связи с чем организациям, привлеченным к выполнению государственного задания, предоставлялись преимущества в осуществляемой ими деятельности на рынке поставки продуктов питания.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы  о том, что на деятельность автономного учреждения не распространяется действие Федерального закона №94-ФЗ, поскольку учреждение не является государственным заказчиком.

Как указано ранее, нарушения Закона о защите конкуренции выявлены антимонопольным органом именно в деятельности Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, а не в деятельности ГАУ КК «ЦОП УСЗН».

Автономное учреждение в данном случае является средством и способом обеспечения государственных нужд на уровне субъекта федерации.

Как указано ранее, основной функцией и целью создания данного учреждения являлось выполнение государственного задания, являющегося в силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходным обязательством Краснодарского края, финансируемым за счет бюджетных средств субъекта.

Таким образом, государственным учреждением осуществлялось расходование бюджетных финансовых средств в целях обеспечения потребностей субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства о защите конкуренции, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконными решения и предписания Краснодарского УФАС от 11.04.2012 отсутствуют.

Решение суда от 22.01.2013 является законным и обоснованным, основания для его отмены судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 января 2013 года по делу №А32-21037/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Д.В. Николаев

Н.Н. Смотрова