Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А53-2797/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2797/2013

13 мая 2013 года                                                                                 15АП-5048/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Захаровой Л.А., Гуденица Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 01.02.2012 № 01/02 – Мосийчук Т.Я., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности № 368 от 09.02.2013 - Мелентьева В.Ю., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2013 по делу № А53-2797/2013, принятое судьей Чернышевой И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройПроект"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СтройПроект" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее – управление, административный орган) об оспаривании постановлений № 042472, 042473, 042474, 042475, 127176, 127177, 127178, 127179, 127180 от 01.02.2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 250 000 рублей по каждому из постановлений.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано недоказанностью события и состава вмененного обществу правонарушения.

Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило его отменить, ссылаясь на наличие в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих совершение обществом вмененных ему правонарушений.

В судебном заседании представитель управления пояснил, что в общежитии проживали иностранные граждане – работники общества. О том, какие работы они выполняли, выяснены в результате пояснений, данных работниками, военнослужащими, подтверждается списком лиц, которым был обеспечен допуск через контрольно-пропускной пункт.

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что работы проводились по иному адресу. Факт правонарушения установлен только на основании показаний иностранных граждан. Работников общества в казарме не имелось. Трудовые отношения у общества имеются только с одним гражданином – Петрушкиным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.09.2012 на основании распоряжения руководителя УФМС по РО № 456 от 06.09.2012 (т.2 л.д. 57-58) должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка соблюдения миграционного законодательства в общежитии войсковой части по ул. Оганова, 20 в г. Ростове-на-Дону. В результате проверки установлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации 20 иностранными гражданами, из которых 14 граждан Украины и 6 граждан Узбекистана, о чем составлен акт проверки от 06.09.2012 № 456 (т.2 л.д. 59-60), протокол осмотра помещений (т.2 л.д. 61-63) с использованием фотосъемки (т.2 л.д. 83-86).

По результатам опроса иностранных граждан административным органом был также установлен факт осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации без разрешения на работу гражданами Украины: Манилич А.И., Митрутенко С.П., Токарь Д.А., Бока А.Д., Каспровым А.И., Хомич Ю.С., Скрипа Н.П., Скрипа Р.П. и гражданином Республики Узбекистан Азизовым М.Я.

В тот же день – 06.09.2012 сотрудниками УМВД России по г.Ростову-на-Дону и ФСБ России по вышеуказанному адресу были проведены оперативно-розыскные мероприятия (т.2 л.д. 67-69, 70-71).

Из протокола опроса оперуполномоченным отдела ФСБ России командира отделения Григорян И.А. следует, что он осуществлял функции дежурного в воинской части 40213, осуществляя контроль за несением службы на КПП, патрулированием военного городка, контроль за прибытием и убытием с территории лиц и транспортных средств, пропуск по списку рабочих ООО «СтройПроект». Изменения и дополнения в список вносились от руки Валюкевич М.И. (т.2 л.д. 70-71).

Валюкевич М.И. подтвердил показания Григоряна И.А., пояснив, что является комендантом ООО «СтройПроект», с которым состоит в трудовых отношениях. В его обязанности входит: контроль за соблюдением порядка проживания в общежитии, находящемся на территории воинской части 40213 по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Оганова, 20, рабочих ООО «СтройПроект». Команду на размещение в общежитии получает от главного инженера ООО «СтройПроект» Петрушкина Юрия Константиновича. Разрешение на размещение граждан Узбекистана получено от Петрушкина Ю.К. по телефону. Данные граждане были добавлены в список Валюкевичем М.И. (т.2 л.д. 87-88).

Из протокола опроса заместителя командира по МТО Журба Виктора Юрьевича (т.3 л.д. 121-122) следует, что с 15.05.2012 на территории воинской части размещаются представители ООО «СтройПроект», производящие строительные работы на зданиях штаба округа. Размещение осуществлено на основании письма № 7/1455 от 04.05.2012 заместителя начальника Регионального управления заказчика капитального строительства ЮВО (т.3 л.д. 123) и указания в адрес командующего от 14.05.2012 № 45/775. Список лиц, размещаемых на территории воинской части для проживания, подтверждался письмом из РУЗКС ЮВО от 15.05.2012 на имя командира воинской части, за подписью главного инженера ООО «СтройПроект» Петрушкина. Размещение, руководство и соблюдение порядка сотрудниками ООО «СтройПроект» осуществлял комендант – работник ООО «СтройПроект» Валюкевич М.И. Сведений об изменении количества проживающих в письменном виде не представлялось, а заявлялось в устной форме через коменданта.

Сотрудниками ОИК УФМС России также были получены объяснения от гражданина Украины Мирутенко С.П. (т.2 л.д. 72-73), согласно которым 11.08.2012 он прибыл в г.Ростов-на-Дону на заработки в качестве маляра, где его встретил Петр Анатольевич и устроил работать в ООО «СтройПроект». В обязанности входила отделка внутренних помещений штаба ЮВО по адресу: г.Ростов-на-Дону, пересечение пр. Буденовского и ул. Пушкинской. Бригадиром являлась Бережнова Валентина Николаевна, которая проживает совместно с работниками на территории воинской части по ул. Оганова, 20. Бригада состоит из 17 человек, из которых 14 граждан Украины. Расселил на территории воинской части Можаровский Петр Анатольевич. На объект и обратно рабочих доставляют на автобусе, выделенном работодателем.

Аналогичные показания со ссылками на бригадира Валентину Николаевну Бережнову и Можаровского Петра Анатольевича дали также граждане Украины Токарь Д.А. (т.2 л.д. 74), Бока А.Д. (т.2 л.д. 75), Хомич Ю.С. (т.2 л.д. 76), Скрипа Р.П. (т.2 л.д. 77), Скрипа Н.П. (т.2 л.д. 80-81), Каспров А.И. (т.2 л.д. 82), Манилич А.И. (т.2 л.д. 78-79), который дополнительно также сообщил, что Бережнова В.Н. получала указания об объеме работ от представителя ООО «СтройПроект», вход на территорию объекта и обратно осуществлялся по предъявлению паспортов. Пропуски организовала Бережнова В.Н.

Бережнова В.Н. в свою очередь пояснила сотрудникам ОИК УФМС России (т.2 л.д. 89-90), что она работает в ООО «СтройПроект» в качестве отделочника и по совместительству бригадиром. В бригаде работает 17 человек, в том числе 3 гражданина РФ и 14 граждан Украины, среди которых Бережновой В.Н. указаны, в том числе, Манилич А.И., Мирутенко С.П., Токарь Д.А., Бока А.Д., Каспров А.И., Хомич Ю.С., Скрипа Р.П. Работу производили по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская/пр. Буденовский (территория штаба СКВО). На данный объект устроил бригаду Можаровский Петр Анатольевич, который устанавливал объем работы по договоренности с ООО «СтройПроект».

Постановлениями Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.09.2012 по делам № 5- 59/12 (т.1 л.д. 91-93), № 5- 57/12 (т. 1 л.д. 102-104), № 5- 58/12 (т.1 л.д. 113-115), № 5- 63/12 (т.1 л.д. 123-125), № 5- 64/2012 (т.2 л.д. 1-3), № 5- 56/12 (т.2 л.д. 12-14), № 5- 62/2012 (т.2 л.д. 23-25), № 5- 60/12 (т.2 л.д. 34-36), № 5- 59/12 (т.2 л.д. 45-47) иностранные граждане Азизов М.Я., Токарь Д.А., Мирутенко С.П., Бока А.Д., Каспров А.И., Скрипа Н.П., Скрипа Р.П., Хомич Ю.С., Манилич А.И соответственно привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 руб.

По факту незаконного осуществления гражданами Республики Узбекистан и Украины трудовой деятельности при отсутствии соответствующего разрешения на работу, 07.09.2012 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с необходимостью установления надлежащего субъекта – работодателя (т.2 л.д.48-49).

В ходе проведения административного расследования установлено, что 18.07.2012 между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» заключен государственный контракт № ДГ3-ЦОД ОСК Ю на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Центр обработки данных Объединенного стратегического командования «Юг», г. Ростов-на-Дону» (шифр объекта ЦОД ОСК Ю), расположенному по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 51, военный городок № 3 (т.2 л.д. 96-125).

27.07.2012 ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (Генподрядчик) и ООО «СтройПроект» (Субподрядчик) заключен договор субподряда № ДГ3-ЦОД ОСК Ю-315/12 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Центр обработки данных Объединенного стратегического командования «Юг», г. Ростов-на-Дону» (шифр объекта ЦОД ОСК Ю), расположенному по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 51, военный городок № 3 (т.3 л.д. 78-117).

Также 27.07.2012 между ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (Генподрядчик) и ООО «СтройПроект» (Субподрядчик) заключен договор субподряда № ДГ3-11170/2012314/12 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Ситуационный центр Объединенного стратегического командования «Юг», г. Ростов-на-Дону» (шифр объекта 11170), расположенному по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 51, военный городок № 3 (т.3 л.д. 39-130).

25.12.2012 по результатам проведенного расследования, по выявленным признакам административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества составлено 9 протоколов об административных правонарушениях. Протоколы составлены в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов, что подтверждается отчетами об отправлении телеграмм (т.2 л.д. 55-56).

Телеграммой от 30.01.2013 общество извещено административным органом о необходимости явки на 01.02.2013 для рассмотрения дел об административных правонарушениях (т.2 л.д. 50, 52).

Постановлениями заместителя начальника ОИК УФМС по Ростовской области от 01.02.2013 в присутствии представителя общества по доверенности Мосийчук Т.Я. ООО «СтройПроект» на основании указанных протоколов и других материалов административного расследования привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Не согласившись с вынесенными девятью постановлениями, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо