Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу n А32-12232/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12232/2008-29/203

26 ноября 2008 г.                                                                                15АП-6329/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 87178);

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 27.10.2008 г. № 75-3704/08-01-19 Андрейчиковой А.О., паспорт 0304 № 135621, выдан УВД Центрального округа г. Краснодара 10.07.2003 г., доверенность № 75-3704/08-01-19 от 27.10.2008 г., срок действия доверенности 3 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2008 по делу № А32-12232/2008-29/203

по заявлению жилищно-строительного кооператива №1, г. Славянск-на-Кубани

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании недействительным предписания от 26.03.08 № 000467,

принятое судьей Мицкевичем С.Р.,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 1, г. Славянск-на-Кубани обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 26.03.2008 г. № 000467.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. С Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ЖСК № 1 взысканы судебные расходы на оплату госпошлины в размере 2000 рублей, и 5000 рублей судебных расходов, понесенных заявителем на оплату услуг представителя. Судебный акт мотивирован тем, что жилищно-строительный кооператив не является организацией по обслуживанию жилищного фонда, в связи с чем оспариваемое предписание, обязывающее заявителя заключить со специализированными организациями договоры на техническое обслуживание газового и электрооборудования, не соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на свободу договора.

Не согласившись с принятым судебным актом Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края. По мнению заинтересованного лица, жилищно-строительный кооператив, в соответствии с договором добровольно приняв на себя обязательства по управлению жилым домом, обязан в силу Правил организации по обслуживанию жилищного фонда заключить со специализированными организациями договоры на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения, проверку и ремонт дымоходов и вентиляционных каналов, внутридомового электрооборудования.

Жилищно-строительный кооператив № 1, г. Славянск-на-Кубани представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с доводами заинтересованного лица, сославшись на правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дополнительно пояснив, что предписание были вынесено вследствие неисполнения ЖСК предусмотренной законом обязанности по заключению договоров на обслуживание и ремонт внутренних устройств и коммуникаций жилого дома, в связи с чем вывод суда первой инстанции является необоснованным и не соответствует действующему законодательству.

Представитель жилищно-строительного кооператива № 1 г. Славянск-на-Кубани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на основании распоряжения заместителя руководителя инспекции от 25.03.2008 г., в целях проверки соблюдения жилищного законодательства при эксплуатации жилых домов, пользования жилыми (нежилыми) помещениями, а также предоставления коммунальных услуг в жилых домах на территории муниципального образования Славянский район, в отношении ЖСК № 1, г. Славянск-на-Кубани проведено внеплановое мероприятие по контролю за исполнением нормативно-технических требований при эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 22А.

Актом проверки от 26.03.2008 г. № 000834 (л.д.66) установлено отсутствие у ЖСК № 1 договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, на проверку электрооборудования, дымоходов и вентиляционных каналов.

По результатам проведения проверки жилищно-строительному кооперативу № 1 выдано предписание от 26.03.2008 г. № 000467, которым кооперативу было предписано в срок до 11.04.2008 г. заключить со специализированными организациями договоры на обслуживание внутридомового газового оборудования, проверку внутридомового электрооборудования, вентиляционных каналов.

Указанное предписание явилось основанием для обращения жилищно-строительного кооператива в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Принимая решение, суд первой инстанции указал, что в соответствии с действующим законодательством заявитель не является организацией по обслуживанию жилищного фонда, в связи с чем оспариваемое предписание, обязывающее заявителя заключить со специализированными организациями договоры на техническое обслуживание газового и электрооборудования, не соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на свободу договора.

Однако данный вывод суда первой инстанции не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела ввиду следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 12 указанных Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; или путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

В силу подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктами «а» - «д» пункта 2 данных Правил предусмотрено, что в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с пунктами 5-7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества также включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, внутридомовая система электроснабжения и иное оборудование.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В соответствии с пунктом 5.5.12 указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов:

сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном;

кирпичных - один раз в три месяца;

асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год;

отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а