Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А32-46184/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-46184/2011

20 мая 2013 года                                                                                             15АП-4885/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Кубаньэнерго": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Регион": 1) представитель по доверенности от 08.04.2013г. Левин Е.А.; 2) представитель по доверенности от 08.04.2013г. Пашкина Т.А.;

от открытого акционерного общества "Системный оператор Единой Энергетической Системы": представитель по доверенности № 01-32 от 18.04.2013г. Панарина Е.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" и  открытого акционерного общества  "Системный оператор Единой Энергетической Системы" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2013г. по делу № А32-46184/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" о признаний недействительными решения от 18.10.2011г. и предписания от 18.10.2011г. по делу № 204/2011,

заинтересованное лицо: Управление  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Регион"; открытое акционерное общество  "Системный оператор Единой Энергетической Системы", принятое в составе судьи Орловой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – общество, сетевая организация, ОАО «Кубаньэнерго») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решения от 18.10.2011г. и предписания от 18.10.2011г., вынесенные Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее- Управление, антимонопольный орган) по делу № 204/2011.

Заявленные требования мотивированы тем что, ввод в работу энергопринимающих устройств ООО «Регион» без выполнения мероприятий, направленных на усиление электрической сети, приведет к работе электросетевого  оборудования с превышением допустимых значений технологических параметров, угрозе возникновения аварийных ситуации, снижению надежности работы Кубанской энергосистемы и, как следствие необходимости ввода графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ранее присоединенных потребителей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Регион" и открытое акционерное общество  "Системный оператор Единой Энергетической Системы"

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем что, действия ОАО «Кубаньэнерго» по включению в технические условия от 12.10.2009г. № 201-53-3/15 обязательств, предусмотренных пунктами 1-4 раздела II - «мероприятия, выполняемые ООО «Европа-Инвест», а также пункта 4 раздела III - «Особые условия», ОАО «Кубаньэнерго» ущемляют права и законные интересы ООО «Регион» (ранее - ООО «Европа-Инвест») в рамках заключенного договора возмездного оказания услуг от 23.03.2007г. № 21200-07-000383-2. Антимонопольным органом законно и обосновано вынесено решение № 204/2011 от 18.10.2011г., следовательно, правомерно выдано предписание № 52-204/2011 от 18.10.2011г.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Системный оператор Единой Энергетической Системы" и ОАО «Кубаньэнерго» обжаловали решение суда первой инстанции в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ОАО "Системный оператор Единой Энергетической Системы" просит решение суда первой отменить, ссылаясь на то, что урегулирование сетевой организацией отношений с третьими лицами необходимо для создания технической возможности технологического присоединения. В силу прямого указания статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» реализация предусмотренных техническими условиями (ТУ) мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, должна быть обеспечена ОАО «Кубаньэнерго», в том числе путем урегулирования взаимоотношений с третьими лицами, строительство и реконструкция объектов электросетевого хозяйства которых требуется для обеспечения технической возможности технологического присоединения (в данном случае – с ОАО «ФСК ЕЭС»).

Содержание пункта 4 раздела 3 ТУ от 12.10.2009г. включающего обоснованные требования по усилению существующей электрической сети в связи с присоединением объекта ООО «Регион», не может и не должно рассматриваться в качестве установления срока выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению или обстоятельства, препятствующего установлению такого срока.

В апелляционной жалобе ОАО «Кубаньэнерго» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы ОАО «Кубаньэнерго» сводятся к следующему.

Необходимость включения в ТУ особых условий технологического присоединения обусловлена сложившейся на момент согласования ТУ схемно-режимной ситуацией в Кубанской энергосистеме, в том числе загрузкой ВЛ110-220 кВ, входящих в сечение «Центр», и автотрансформатором на ПС 220 кВ «Витаминкомбинат», которая является питающим центром 220 кВ для энергопринимающих устройств ООО «Регион».

Расчетный перегруз одного из оставшихся в работе автотрансформаторов (АТ-1,2 125 МВА) на ПС 220 кВ «Витаминкомбинат» в период летних максимальных нагрузок 2010г. в схеме ремонта или аварийного отключения другого составил - 9%, а в период летних максимальных нагрузок 2011г. -17%. Расчетный перегруз ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Усть-Лабинск» в период летних максимальных нагрузок 2010 г. в схеме ремонта или аварийного отключения ВЛ 500кВ «Тихорецк - Кубанская» составил 13%, а в период летних максимальных нагрузок 2011г. - 14%. С учетом роста потребления в Кубанской энергосистеме ситуация усугубляется.

В указанных условиях ввод в работу энергопринимающих устройств ООО «Регион» без выполнения мероприятий, направленных на усиление электрической сети, приведет к работе электросетевого оборудования с превышением допустимых значений технологических параметров, угрозе возникновения аварийных ситуаций, снижению надежности работы Кубанской энергосистемы и, как следствие, необходимости ввода графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении ранее присоединенных потребителей.

Проведение мероприятий по реконструкции ПС 220 кВ «Витаминкомбинат» с увеличением автотрансформаторной мощности и вводом в работу ПГУ-410 на Краснодарской ТЭЦ или ВЛ 220 кВ «Тихорецк - Витаминкомбинат» обеспечивает работу оборудования в вышеуказанных» режимах без превышения допустимых значений технологических параметров и, соответственно, является необходимым условием для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Регион» к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго».

Представитель ОАО "Системный оператор Единой Энергетической Системы" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме. Просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. Также поддержал доводы апелляционной жалобы ОАО «Кубанэнерго».

Представители ООО «Регион» в судебном заседании не согласились с доводами апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

ОАО "Кубаньэнерго" и  Управление Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей третьих лиц, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрено обращение ООО «Европа-Инвест» на действия ОАО «Кубаньэнерго», выразившиеся во включении в ТУ от 12.10.2009г. № 201-53-3/15, являющиеся неотъемлемой частью договора возмездного оказания услуг от 23.03.2007г. № 21200-07-000383-2, пунктов 1-4 раздела II - «мероприятия, выполняемые ООО «Европа-Инвест», а также пункта 4 раздела III - «особые условия».

По результатам рассмотрения дела по указанному обращению антимонопольным органом принято решение от 18.10.2011г. о признании в действиях ОАО «Кубаньэнерго» факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в ущемлении интересов ООО «Регион» (ранее - ООО «Европа-Инвест»), путем включения в технические условия от 12.10.2009г. № 201-53-3/15 обязательств, предусмотренных пунктами 1-4 раздела II - «мероприятия, выполняемые ООО «Европа-Инвест», противоречащих подпункту «б» пункта 25 Правил технологического присоединения № 861, а также путем включения в условий пункта 4 в раздел III - «Особые условия», противоречащих пункту 25 Правил технологического присоединения № 861.

Кроме того, 18.10.2011г. антимонопольным органом вынесено предписание № 10-241/2011, согласно которому ОАО «Кубаньэнерго» необходимо:

- в срок до 01.12.2011г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов ООО «Регион» (ранее - ООО «Европа-Инвест»), путем включения в технические условия от 12.10.2009г. № 201-53-3/15 обязательств, предусмотренных пунктами 1-4, раздела II «мероприятия, выполняемые ООО «Европа-Инвест», противоречащих подпункту «б» пункта 25 Правил технологического присоединения № 861, а также путем включения условий пункта 4 в раздел III - «Особые условия», противоречащих пункту 25 Правил технологического присоединения № 861;

- разграничить исполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 1-4 ТУ от 12.10.2009г. № 201-53-3/15, между ООО «Регион» и ОАО «Кубаньэнерго», с учетом требований подпункта «б» пункта 25 Правил технологического присоединения № 861;

- исключить пункт 4 раздела III - «особые условия» из ТУ от 12.10.2009г. № 201-53-3/15.

ОАО «Кубаньэнерго», не согласившись с вынесенными решением и предписанием, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела Комиссия Управления в действиях ОАО «Кубаньэнерго» установила факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов ООО «Регион» (ранее - ООО «Европа-Инвест»), путем включения в технические условия от 12.10.2009 № 201-53-3/15 обязательств, предусмотренных пунктами 1-4 раздела II - «мероприятия выполняемые ООО «Европа-Инвест», противоречащих подпункту «б», пункта 25 Правил технологического присоединения № 861, а также путем включения условий пункта 4 в раздел - III «Особые условия», противоречащих пункту 25 Правил технологического присоединения № 861 .

На основании данного решения Управлением выдано предписание о прекра­щении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Ре­гион» (ранее - ООО «Европа-Инвест»), путем разграничения исполнения меро­приятий, предусмотренных пунктами 1-4 ТУ от 12.10.2009г. № 201-53-3/15, меж­ду ООО «Регион» и ОАО «Кубаньэнерго», с учетом требований подпункта «б» пункта 25 Правил технологического присоединения № 861 и исключения пункта