Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А32-21997/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 01.02.2011г. котельная ОАО «Лазурная» была передана ООО «Газпром энерго».

Постановлением  Главного  государственного  санитарного  врача Российской Федерации от 25.09.2007г. № 74 введена в действие новая редакция Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что им регламентируется деятельность юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия  загрязнения  на  атмосферный  воздух  (химического,  биологического физического) до значений, установленных  гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

С момента введения в действие новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утратила силу редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенная в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 № 38.

В отличие от старой редакции вышеуказанных Санитарных правил, где в соответствии с пунктом 2.10 для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны (проект обоснования размера СЗЗ) должен быть обязательным документом, новая редакция правил данного требования не содержит.

Согласно пункта 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом, источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/ или ПДУ (абзац 2 пункта 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с действующим законодательством, действующим в сфере санитарного благополучия населения, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.), установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 № 122 (далее - санитарные правила).

Требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Классификация объектов, задействованных при производстве электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива, содержится в пункте 7.1.10 санитарных правил, согласно которому:

КЛАСС I - санитарно-защитная зона 1000 м

1. Тепловые электростанции (ТЭС) эквивалентной электрической мощностью 600 мВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут. КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м;

Тепловые электростанции (ТЭС) эквивалентной электрической мощностью 600 мВт и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе.

ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе.

КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м

1.        ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный), относятся к предприятиям третьего класса опасности с размером 300 м.

2.        Золоотвалы теплоэлектростанций (ТЭС).

В соответствии с технической документацией (акты - приемки, проект ПДВ от 11.04.2012г., котельная, эксплуатируемая ООО «Газпром энерго», имеет тепловую номинальную мощность 7 Гкал.

Таким образом, эксплуатируемая котельная имеет класс опасности по воздействию на атмосферный воздух ниже градации установленной природоохранным законодательством.

Согласно пункта 7.1.10 санитарных правил (Примечания) для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

В соответствии с натурными исследованиями и измерениями, проведенными специализированной организацией - ООО «Центр экологии и охраны окружающей среды», что подтверждается проектом ПДВ от 11.04.2012г., в указанном случае установление санитарно - защитной зоны для котельной общества, не требуется.

Кроме того, как следует из акта приемки законченного строительством объекта от 29.12.1996г. при вводе объекта в эксплуатацию установление санитарно - защитной зоны произведено не было, в связи с незначительной тепловой мощностью и отсутствием загрязнений и физического воздействия на атмосферный воздух.

Как уже было указано согласно пункта 1.2 санитарных правил, под источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

В соответствии с результатами экспертизы (проект ПДВ, санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.05.000.Т.000951.1.11.11 от 07.11.2011г.) концентрация вредных веществ выбрасываемых в атмосферный воздух не превышает допустимой нормы 0,1 ПДК. Так согласно проекта ПДВ установлены следующие показатели:

Работа котельной обуславливает поступление в атмосферный воздух четыре загрязняющих вещества (страница 8 Проекта):

Азот (II) оксид (Азота оксид)

Азот (IV) оксид (Азота диоксид)

Углерод оксид;

Бенз/а/приен

Предельно - допустимые разовые максимальные концентрации химических веществ в воздухе населенных мест (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003г. N 114 «О введение в действие ГН 2.1.6.1338-03) приведены в таблице 1 (страница 10 Проекта), и составляют по вышеуказанным веществам:

Азот (II) оксид (Азота оксид) - 0,40000 мг/мЗ

Азот (IV) оксид (Азота диоксид) - 0,20000 мг/мЗ -Углерод оксид - 5,00000 мг/мЗ

Бенз/а/приен - 0,00000 мг/мЗ

Согласно выводов о максимальных приземных концентрациях загрязняющих веществ в заданных точках (страницы 172-174 Проекта) доли ПДК следующим веществам от нормативного значения без учета фонового загрязнения на границах жилой застройки составляют:

Азот (II) оксид (Азота оксид) - 0,05

Азот (IV) оксид (Азота диоксид) - 0.038 -Углерод оксид - 0;

Бенз/а/приен - расчет не целесообразен.

Вывод об отсутствии загрязнений в размере, превышающем 0,1 ПДК, содержится также в пояснительной записке к проекту ПДВ и протоколах ООО «Макро».

Кроме того, между ООО «Газпром энерго» и ООО «Макро» заключены договоры на оказание услуг по проведению количественного химического анализа загрязняющих веществ № 52-02-03/870/11-3 от 24.06.2011, № 52-1.6/446/12-3 от 10.02.2012, в соответствии с условиями которых ООО «Макро» осуществляет количественный химический анализ веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, результаты которого отражаются в протоколах, представленных в материалы дела.

Исходя из того, что уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки котельной не превышают 0,1 ПДК, следует, что котельная общества не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Изложенное также свидетельствует о том, установление санитарно - защитной зоны для котельной ООО «Газпром энерго» не требуется.

В материалы дела не представлены доказательства проведения административным органом замеров уровней загрязнения атмосферного воздуха и неблагоприятного воздействия физических факторов, создаваемых обществом, т.е. территориальным органом не доказано, что общество является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека и уровень создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки объектов, принадлежащих обществу, превышает 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Кроме того, пунктом 1.2. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что требования названных Санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Требуя от общества установить размер санитарно-защитной зоны административным органом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказано, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в рассматриваемом случае должны применяться к обществу.

Как указано в заявлении общества котельная стабильно работает на протяжении многих лет (с 1996г.), без увеличения количества источников выбросов в атмосферный воздух, без изменения технологических процессов, при отсутствии обращений населения на загрязнение атмосферного воздуха.

В подтверждение указанных обстоятельств и соблюдения требований санитарного и природоохранного законодательства обществом представлены разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, предельно-допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу для котельной, протоколы лабораторных испытаний.

В силу пункта 4.3  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Вместе тем, административный орган какие-либо доказательства в том числе замеры физических воздействий на атмосферный воздух, подтверждающие загрязнение атмосферного воздуха, в материалы дела не представил. Отделом не доказано, что существующая в обществе санитарно-защитная зона не обеспечивает безопасность населения.

Письмо Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Онищенко Г.Г. «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» не являются нормативным правовым актом, обязательным для соблюдения неопределенным кругом лиц.

Между тем, в указанном письме нижестоящим должностным лицам даны разъяснения о том, что не устанавливаются размеры и границы СЗЗ для действующих промышленных объектов и производств в том числе для объектов, которые в течение последних 5 лет работают стабильно, без увеличения количества источников выбросов в атмосферный воздух, без изменения технологических процессов, при отсутствии обращений населения на загрязнение атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено представителем заинтересованного лица, к указанным объектам полностью относится общество.  

Исходя из буквального толкования вышеприведенных правовых норм, а также учитывая, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010г. № 122 из пункта 1.2 абзаца первого в прежней редакции исключены слова "и действующих", апелляционная коллегия приходит к выводу, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого предписания, распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые объекты и производства, поименованные в данном пункте, к которым котельная ООО «Газпром Энерго» не относится.

Согласно пункта 5.1 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01) юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния данного объекта.

Пунктом 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

При этом контролировать вещества, выбрасываемые котельной и создающие в местах проживания населения в зоне влияния предприятия максимальные приземные концентрации 0,1 ПДК и менее не является обязанностью общества, так как в соответствии с пунктом 1.2 санитарно-эпидемиологических