Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А32-10230/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государственной собственности, могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации либо Краснодарскому краю.

Первоначально статус курорта ряд местностей Туапсинского района получили с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 № 83 "О некоторых вопросах землепользования", которым был утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, куда вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 "Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае" утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.

В то же время согласно статье 4.1 Закона Краснодарского края от 02.07.2004 № 745-КЗ "Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений – и установлении их границ" в состав муниципального образования Туапсинский район" входит в том числе Небугское сельское поселение, включающее село Небуг.

Адрес участка, занятого гаражами, то есть смежного с испрашиваемым, в договоре аренды обозначен как село Небуг, в районе дома культуры за котельной в щели.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" закреплено, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Округ санитарной охраны определен как особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Границы курорта Туапсинского района установлены и описаны в Приложении к Постановлению Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406.

Минздравом СССР, ЦНИИК, Управлением "Геоминвод" разработана схематическая карта округа и зон санитарной охраны курортов Черноморского побережья Краснодарского края от Кабардинки до с. Шепси и утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406. Данная схема выполнена без координат, в безмасштабном варианте.

Исследовав при участии представителя кооператива в судебном заседании вышеназванную схему, а также сопоставив ее со спутниковой картой местности в поисковой системе Google в сети Интернет с отображением спорных гаражей, суд апелляционной инстанции установил, что данная схема вне зависимости от отсутствия координатной сетки и масштаба позволяет прийти к однозначному выводу о том, что в границы округа санитарной охраны курорта краевого значения Туапсинского района полностью входит с. Небуг, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что спорный участок входит в границы округа санитарной охраны и соответствующие земли являются объектом государственной собственности Краснодарского края.

Аналогичная информация предоставлена в схематическом виде Департаментом имущественных отношений Краснодарского края суду первой инстанции.

По запросу апелляционного суда Департамент сообщил, что представленная схема выполнена на основании сведений содержащихся в ГКН, которые предоставлены в процессе обмена информацией, а также на основании схемы установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в Туапсинском районе, выполненной ФГУП Кубань КК «НИИгипрозем Южный филиал ВГУП «Госкадастрсъемка» ВИСХАГИ ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр».

Поскольку достоверность представленной департаментом информации подтверждается анализом схематической карты округа и зон санитарной охраны курортов Черноморского побережья Краснодарского края от Кабардинки до с. Шепси (при этом установление того, в какой именно зоне округа санитарной охраны – первой, второй или третьей находится испрашиваемый участок, так как все три зоны округа составляют краевые земли курорта, ввиду чего администрация Туапсинского района не правомочна распоряжаться ими путем предоставления кооперативу), апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о краевой принадлежности испрашиваемого участка.

Довод кооператива о наличии в ГКН сведений о категории участка как относимого к землям населенных пунктов несостоятелен, поскольку не исключает вхождение участка в зону округа санитарной охраны курорта. Указанное толкование является сложившимся в судебной практике округа по отношению к землям курортов.

Поскольку, акт выбора, подготовка которого обеспечена органом местного самоуправления в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, может быть утвержден исключительно собственником соответствующих земель, кооператив необоснованно ссылается на бездействие заинтересованного лица – администрации Туапсинского района. Совершение испрашиваемых действий не относится к компетенции последней.

Соответствующее обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы жалобы и обстоятельства дела, включая инициированную обществом процедуру изменения разрешенного вида использования арендуемого участка, не имеют решающего правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных кооперативом требований. Бездействие заинтересованного лица соответствует статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2012 по делу № А32-10230/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Глушко Сергею Николаевичу (фактическому плательщику) из федерального бюджета 1 000 (одну тысячу) рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.Н. Малыхина

Судьи                                                                                             О.Г. Авдонина

А.А. Попов