Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А32-1685/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-1685/2013

20 мая 2013 года                                                                                             15АП-4747/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Жиденко Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2013г. по делу № А32-1685/2013 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о привлечении арбитражного управляющего Жиденко Александра Анатольевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Жиденко Александр Анатольевич,

принятое в составе судьи Черного Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Жиденко Александра Анатольевича (далее – арбитражный управляющий, Жиденко А.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в обоснование требований ссылается на нарушение арбитражным управляющим норм Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении конкурсного производства в отношении ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий», что выразилось в следующем:

в опубликованном сообщении об открытии конкурсного производства в отношении должника арбитражным управляющим указана неполная информация;

отчет конкурсного управляющего Жиденко А.А. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.10.2012г. не содержит необходимых сведений;

конкурсным управляющим нарушен порядок реализации конкурсной массы;

конкурсным управляющим в Положении о порядке, сроках и условиях реализации доли в общей долевой собственности земельного участка не указаны обязательные сведения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2013г. арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 2500 рублей за неисполнение им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Судебный акт мотивирован доказанностью события и состава вменяемого правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений со стороны административного органа, отсутствием оснований для квалификации указанного деяния как малозначительного. 

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Жиденко Александр Анатольевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы арбитражный управляющий ссылается на то что, органом по контролю при возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, а именно, дело об административном правонарушении возбуждено лишь на основании жалобы кредитора без предусмотренных законодательством поводов для этого, копия протокола об административном правонарушении направлена в его адрес с нарушением установленного срока. По существу требований надзорного органа арбитражный управляющий указывает на неправильное толкование Управлением норм законодательства о банкротстве.

В судебное заседание, состоявшееся 13 мая 2013 года, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2012г. по делу № А32-32720/2009-44/648-Б в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Жиденко А.А.

В результате проведения Управлением проверки деятельности арбитражного управляющего по жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы России по Темрюкскому району установлено, что в сообщении о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства, опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 02.06.2012г. № 99 арбитражным управляющим не указаны его ИНН и СНИЛС, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации, членом которой он является, а также дата судебного заседания по итогам процедуры конкурсного производства, в отчете о ходе конкурсного производства от 26.10.2012г. в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе результатах оценки имущества должника» не указаны сведения о результатах инвентаризации и оценки имущества должника, земельный участок, принадлежащий должнику на праве общей долевой собственности реализован арбитражным управляющим 29.08.2012г. без проведения торгов путем заключения прямого договора купли-продажи.

По факту выявленного административного правонарушения начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления в отсутствие арбитражного управляющего, уведомленного должным образом о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2012г. № 01432312 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении по подведомственности направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По существу вменяемого правонарушения, касающегося первого эпизода, о том, что в опубликованном сообщении об открытии конкурсного производства в отношении должника арбитражным управляющим указана неполная информация, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002г. № 126-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве, адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что арбитражный управляющий в силу статьи 28 Закона о банкротстве обязан опубликовать в средствах массовой информации подробные сведения при признании должника несостоятельным (банкротом).

Таким образом, что неуказание в объявлении в газете «Коммерсантъ» от 02.06.2012 № 99 индивидуального номера налогоплательщика и страхового номера индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации и индивидуального номера налогоплательщика саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, установленной арбитражным судом даты следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью  3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По поводу второго эпизода вменяемого арбитражному управляющему правонарушения судом установлено следующее.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации  от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. № 299, установлены сведения, которые должны содержаться в отчетах арбитражных управляющих.

Среди прочего в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности должны содержаться сведения о проведенной инвентаризации, включая дату и номер описи и акта инвентаризации, дату и номер заключения по оценке имущества должника.

В нарушение данных требований указанные выше сведения в отчете о ходе конкурсного производства от 26.10.2012г. отсутствуют.

Третий эпизод нарушения законодательства о банкротстве заключается в следующем.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пункта 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных названной  статьей.

В силу пунктов 4, 5, 7 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном Законом о банкротстве, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов, за исключением случая наличия в составе предприятия имущества, относящегося в соответствии с законодательством Российской Федерации к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия.

Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

Четвертый эпизод вменяемого правонарушения сводится к следующему.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим разработано положение о порядке, условиях и сроках реализации земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:30:1001000:192, принадлежащего должнику на праве общей долевой собственности