Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А32-29538/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29538/2012

21 мая 2013 года                                                                                 15АП-5353/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Агрокомплекс "Каневской Бекон": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Ейского Межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: Афонин А.Л. главный специалист-эксперт правового отдела, удостоверение                       23 № 1486, по доверенности от 28.02.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Каневской Бекон" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2013 по делу № А32-29538/2012, принятое судьей по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Каневской Бекон" к Ейскому Межрайонному отделу ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 ООО "Агрокомплекс "Каневской Бекон" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановление №102 от 17.09.2012 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что следователем СУ СК России по Ейскому району было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по факту нарушения ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия (ст. 249 УК РФ). Возбуждение уголовного дела по одному и тому же факту совершения административного правонарушения влечет исключение производства по делу об административном правонарушении. В протоколе от 13 августа 2012 г. отсутствуют сведения о свидетелях, опрошенных в ходе проверки (адреса жительства, имена, отчества). Сами пояснения носят предположительный характер. Также в материале проверки имеются фотокопии фотографий вещественных доказательств административного правонарушения, сделанных якобы на территории общества "Агрокомплекс "Каневской Бекон"СТФ-10. Данные доказательства являются недопустимыми, так как о наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном АПК РФ. Однако в постановлении об административном правонарушении отсутствует указание на тот факт, что в ходе проверки осуществлялась фотосъемка, как того требует ч. 2 ст. 26.6 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО "Агрокомплекс "Каневской Бекон" поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, протокольным определением отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, так  как в апелляционной  жалобе изложены  доводы  со ссылкой на  доказательства, которые  был представлены  в суд  первой  инстанции.

В судебном заседании представитель Управления не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "Агрокомплекс "Каневской Бекон" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела на свинотоварной ферме № 10, принадлежащей ООО "Агрокомплекс "Каневской Бекон" (далее по тексту - СТФ № 10), расположенной на территории Копанского сельского поселения муниципального образования Ейский район 12.08.2012 года, согласно заключению ГУ «Кропоткинская зональная ветеринарная лаборатория», выявлен вирус африканской чумы свиней.

            В связи с вышеизложенным, Ейской межрайонной прокуратуры совместно с сотрудниками Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Ейского межрайонного следственного отдела следственного управления следственного комитета РФ по Краснодарскому краю 12.08.2012 проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства на СТФ № 10.

            СТФ № 10 ООО "Агрокомплекс "Каневской Бекон" осуществляет деятельность по выращиванию и содержанию свиней.

            Проведенной проверкой выявлены нарушения ветеринарного законодательства и ветеринарно-санитарных правил.

            В ходе проверки выявлены нарушения ветеринарного законодательства, а именно: не проводится достоверный учет посещающих СТФ №10 людей.

            Так, согласно объяснениям работников СТФ № 10 - Карпенко Л.Е., Варшавской С.А., Тишковец СВ. 27.07.2012 около 13 ч. 30 мин, с устного разрешения управляющего ООО «Агрокомплекс «Каневской бекон» Касьянова В.Ю., на территорию СТФ №10 прошли 10-12 человек, не связанных с непосредственным обслуживанием фермы, без регистрации в специальном журнале, не имея разрешения главного государственного ветеринарного инспектора края, не пройдя санитарную обработку в санпропускнике, что является нарушением п.п. 3.1, 3.2 «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих хозяйств», утвержденные Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986.

            Также установлено, что санпропускник на СТФ №10 находится на линии ограждения, в пяти метрах от дезбарьера не сблокирован с дезбарьером. В мужской и женской душевой имеется горячая и холодная вода. Количество шкафов для переодевания обслуживающего персонала соответствует количеству работников фермы (мужская раздевалка для домашней одежды - 9 шкафов, для рабочей одежды - 11 шкафов, женская раздевалка для домашней одежды - 20 шкафов, для рабочей одежды 17 шкафов), за исключением женской раздевалки, в которой для рабочей одежды отсутствует два индивидуальных шкафа, в нарушение п. 3.4 «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих хозяйств», утвержденные Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986.

            При обследовании территории СТФ № 10 обнаружены следы от подъезжающего со стороны ст. Копанской к ограждению СТФ № 10 транспорта, ограждение в данном месте продавлено, наклонено. Таким образом, имеется участок ограждения территории СТФ №10 не препятствующей бесконтрольному проходу людей, что является нарушением п. 1.9 «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих хозяйств», утвержденные Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986г.

            В нарушение п. 3.9. «Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих хозяйств», утвержденные Главным Управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 на территории СТФ №10 на момент проведения проверки обнаружены домашние животные, а именно - кот, который беспрепятственно проник в производственное помещение СТФ №10 (корпус для содержания свинопоголовья),

            Производственные строения СТФ №10 (кормосклад) не защищены от проникновения птиц. На момент проверки в кормоскладе обнаружены голуби.

            По данному факту 13.08.2012, в присутствии законного представителя общества – Касьянова В.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Агрокомплекс "Каневской Бекон" по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. Опрошенный Касьянов В.Ю., пояснил, что с данными фактами, приведенными в постановлении буду разбираться с ответственными за нарушения специалистами.

            17.09.2012 в присутствии законного представителя общества – Касьянова В.Ю. вынесено постановление № 102 о признании ООО "Агрокомплекс "Каневской Бекон" виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

   В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других Ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством РФ ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 названного Закона).

            В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.05.1993 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

            Обязанность по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержании в надлежащем состоянии животноводческих помещений и сооружений для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, недопущению загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

            Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

            Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей эксплуатирующих свиноводческие фермы, по огорожению территорий ферм, предусмотрена пунктами 1.9 и 3.2 "Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий", утвержденных Госагропромом СССР 04.11.1986.

            В соответствии с пунктом 3.1 "Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий", утвержденных Госагропромом СССР 04.11.1986, ппециализированные свиноводческие хозяйства и комплексы по выращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятия закрытого типа. Вход на территорию свиноводческих