Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n А32-22718/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что обязательным условием для признания бездействия органа государственной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение бездействием органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:34 действительно располагается на территории морского порта Темрюк, границы которого закреплены распоряжением Правительства Российской Федерации № 925-р от 15.07.2009, что подтверждается письмом заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта № ОТ-21/7027 от 15.07.2010, письмом ФГУ «Администрация морских портов Тамани» № 13/1834 от 29.10.2012 (т. 1 л.д. 72-80, 142-143, 156).

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому спору данное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка ООО «Мактрен-Нафта» на праве собственности по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, обращение ООО «Мактрен-Нафта» к ТУ ФАУГИ в КК с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату было основано на факте нахождения на участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего обществу, и на положениях статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно пункту 2 статьи 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, закреплённому подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Абзацем 7 пункта 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ устанавливается, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Частью 3 статьи 28 Закона № 261-ФЗ также закреплено, что земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность.

Вместе с тем, исключение из указанного общего правила закреплено в части 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ, согласно которой земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

Как следует из материалов дела, технологическая внутриплощадочная автодорога и примыкающий к ней технологический газопровод протяжённостью 1500 м. являются часть имущественного комплекса ООО «Мактрен-Нафта», необходимого для осуществления деятельности по перевалке, приёму, накоплению, хранению СУГ. Непосредственно технологическая внутриплощадочная автодорога и технологический газопровод используются ООО «Мактрен-Нафта» в целях доставки СУГ от резервуаров для хранения к гидротехническому сооружению – причалу № 51. Объекты недвижимости, входящие в состав технологического имущественного комплекса, располагаются на территории морского порта Темрюк и принадлежа ООО «Мактрен-Нафта» на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права. Ранее часть земельных участков, занятых объектами недвижимости ООО «Мактрен-Нафта», была предоставлена обществу на праве собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что технологическая внутриплощадочная автодорога и примыкающий к ней технологический газопровод непосредственно используются ООО «Мактрен-Нафта» для осуществления своей деятельности в морском порту. Это обстоятельство также подтверждается письмом ФГУ «Администрация морских портов Тамани» № 13/065 от 17.01.2013, согласно которому спорный земельный участок используется ООО «Мактрен-Нафта» для осуществления деятельности в морском порту, а именно для подъезда транспортных средств к гидротехническому сооружению - причалу №51 (т. 1 л.д. 157).

С учётом изложенного, ООО «Мактрен-Нафта», как собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401003:34, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 28 Закон № 261-ФЗ вправе требовать передачи участка себе в собственность за плату.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что общество испрашивает земельный участок, по размеру превышающий непосредственно занятый принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости участок.

Действительно, согласно справке филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Темрюкскому району от 18.01.2013 № 77 при натурном обследовании на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401003:34, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, порт Темрюк, возведены следующие объекты недвижимости (сооружения): технологическая внутриплощадочная автодорога площадь застройки 4320,0 кв.м., ограждение протяженность 557,94 метра, мощение площадью 754,0 кв.м.

Общая площадь застройки на земельном участке с кадастровым номером  23:30:0401003:34 составляет 5074,0 кв.м. Процент застройки земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401003:34 составляет 82% (т. 1 л.д. 158).

Вместе с тем, суд не учёл, что на испрашиваемом земельном участке помимо технологической внутриплощадочной автодороги располагается и технологический газопровод, также являющийся объектом недвижимого имущества, принадлежащим обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 356470 от 15.01.2009.

ООО «Мактрен-Нафта» в материалы дела был представлен акт строительно-технического исследования № 44/144-12-Э, подготовленный специалистом некоммерческого партнёрства «Палата судебных экспертов «СУДЭКС».

Согласно данному акту специалистом с результатами проведённых исследований было установлено, что автодорогой занята площадь земельного участка равная 82% от общей площади земельного участка. Оставшаяся часть земельного участка в процентном отношении составляет 18% и используется:

- как место для разворота автотранспортных средств (СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). Автодорога является тупиковой и иных мест для разворота не имеет;

- вдоль автодороги расположены технологические трубопроводы. Площадь застройки автодороги возможно использовать для эксплуатации и обслуживания существующих трубопроводов (техническое обслуживание, покраска, подъезд обслуживающих транспортных средств).

Таким образом, земельный участок площадью 6151 кв.м., имеющий кадастровый номер 23:30:0401003:34, в установленных границах соответствует нормам для эксплуатации технологической внутриплощадочной автодороги и технологических трубопроводов.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401003:34 соответствует требованиям норм СНиП, требованиям пожарной безопасности в части безопасной эксплуатации автодороги и трубопроводов ООО «Мактрен-Нафта», а именно:

- постановлению Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей»;

- ГОСТ Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования (утверждён и введен в действие приказом Росстандарта от 23.12.2010 № 1059-ст);

- «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» (утв. приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780);

- «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» (утв. постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233);

- СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* Москва 2011 год.

Специалистом установлено, что с учетом сложившейся застройки территории (автодорога, разворотная площадка, трубопроводы, ограждения), а также согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» для трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. Строительство иных строений и сооружений на предъявленном к осмотру земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401003:34 площадью 6 151 кв.м., не предоставляется возможным в связи с действующими нормами и правилами и охранными зонами, предусмотренными техническими нормативами.

ООО «Мактрен-Нафта» в материалы дела представлены доказательства направления и вручения указанного заключения специалиста ТУ ФАУГИ в КК, при этом заинтересованное лицо не представило письменных возражений относительно правильности и обоснованности выводов специалиста.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:34 был сформирован с учётом существующих требований, в том числе, для целей эксплуатации технологической автодороги, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т. 1 л.д. 26-28).

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:34 с учётом расположенных на нём объектов недвижимого имущества может использоваться исключительно при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Мактрен-Нафта». Доказательства того, что земельный участок был сформирован без учёта норм отвода земель для конкретных видов деятельности или не в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, в материалы дела не представлены.

Таким образом, передача ООО «Мактрен-Нафта» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401003:34 площадью 6 151 кв.м. будет в полной мере соответствовать нормам действующего законодательства и не нарушит прав и законных интересов третьих лиц.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как указывалось ранее, спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 названного Кодекса).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, таким органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1 указанного Положения). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности