Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А53-33660/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дела.

С учетом положений пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 48, статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок организации и строительства (капитального ремонта зданий), статьи 34 Технического регламента в области строительства, предусмотренную статьей 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ обязанность заказчика о необходимости установления в документации об аукционе требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ применительно к аукционам, на которых размещается заказ на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объекта капитального строительства, можно считать исполненной надлежащим образом, только в случае размещения им в составе документации об аукционе локального сметного расчета и ПСД в полном объеме.

ПСД и локальный сметный расчет должны были быть включены в аукционную документацию в полном объеме и так же в полном объеме размещены на официальном сайте в составе аукционной документации, так как в них содержатся все существенные условия и особенности выполнения работ по капитальному ремонту, являющихся предметом размещаемого на аукционе заказа, и Ведомость объемов работ в составе Технического задания, равно как и расчет начальной максимальной цены контракта их заменить не могут, поскольку они не содержат полной информации о требованиях заказчика к характеру и содержанию стройподрядных работ, подлежащих выполнению по заключаемом по итогам аукциона контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87, утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, согласно которому проектная документация состоит из текстовой части и графической части; локальный сметный расчет является составной частью текстовой части проектно-сметной документации, разрабатывающейся на основе рабочей (графической) части документации и имеет конкретные параметры (пункт 30 Положения).

Из указанной нормы следует, что детализирующей частью проектной документации является локальный сметный расчет.

Согласно пунктам 28, 29, 30 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" проектная документация должна содержать раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства", который включает в том числе обоснование особенностей и порядка определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства, сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Вместе с тем согласно пункту 2.18 постановления Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004г. № 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" материалы, изделия и конструкции представляются в таблицах сметных норм по обобщенной номенклатуре, как правило, без указания марок и дополнительных характеристик.

Согласно пункту 4.1 Методики локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из следующих данных: параметров зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях; объемов работ, принятых из ведомостей строительных и монтажных работ и определяемых по проектным материалам; номенклатуры и количества оборудования, мебели и инвентаря, принятых из заказных спецификаций, ведомостей и других проектных материалов; действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги.

Кроме того, при формировании документации о торгах действия заказчика регламентированы положениями Закона о размещении заказов, согласно части 2 статьи 22 которого заказчик определяет не допустимые материалы, изделия и конструкции, используемые при выполнении строительных работ, а требуемые, определяющие предмет конкретного размещаемого заказа в соответствии с потребностями заказчика.

В соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и Жилищно-коммунальному комплексу (ГОССТРОЙ России) ТЕР (территориальные единичные расценки) являются сборниками единичных расценок, состоящих из сметных расценок на строительные работы и конструкции, монтаж оборудования, а также на ремонтно-строительные и пусконаладочные работы, которые разрабатываются на основании ГЭСН Государственных элементных сметных нормах на строительные и специальные строительные работы - ГЭСН-2001.

Различные части ГЭСН-2001 содержат требования к размерам затрат труда рабочих строителей, времени эксплуатации строительных машин и механизмов, и наименованию и количеству материалов, используемых при выполнении того или иного вида строительных работ, и являются исходными нормами для разработки территориальных единичных расценок (ТЕР).

Следовательно, Сборники ГЭСН содержат перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения.

Суд первой инстанции обоснованно указал в решении от 05.02.2013 г., что предлагаемые участником размещения заказа к выполнению работы, товары, предлагаемые для использования при выполнении работ, должны соответствовать требованиям, указанным, в том числе и в локальной смете на капитальный ремонт зданий и территории МБУЗ «Городская больница №20 города Ростова-на-Дону в течение 2012 года, являющейся составляющей частью Технической документации.                              В соответствии с локальной сметой объекта капитального строительства - предмета аукциона - в качестве обоснования потребностей заказчика в использовании тех или иных материалов при выполнении работ, указаны такие основания, как ТЕР (территориальные единичные расценки). Номер ТЕР на производство определенного вида работ, отраженный в локальной смете на капитальный ремонт зданий и территории Учреждения здравоохранения, являющейся разделом приложения № 2 к документации для проведения открытого аукциона в электронной форме, является номером ГЭСН, регулирующим наименование и количество материалов, необходимых для осуществления определенного вида работ.

Пунктами 14, 17 раздела 3 документации об аукционе установлено, что предлагаемые участником размещения заказа к выполнению работы, товары, предлагаемые для использования при выполнении работ, должны соответствовать требованиям всех разделов приложения № 2 к документации об аукционе.

Следовательно, требования заказчика к товарам, используемым для выполнения работ в рамках размещения заказа, содержатся в ТЕР, которые разработаны на основании Государственных элементных сметных нормах на строительные и специальные строительные работы - ГЭСН-2001.

В пункте 66 раздела «Кровля здания инфекционного корпуса» локальной сметы на капитальный ремонт зданий и территории указан вид работ «огрунтовка оснований из бетона или раствора под водоизоляционный кровельный ковер готовой эмульсией битумной» согласно ТЕР 12-01-016-02. Таким образом, при выполнении работ по ремонту кровли здания инфекционного корпуса следует использовать такой товар, как готовая эмульсия битумная. Требования к товару «готовая эмульсия битумная» отражены в ТЕР 12-01-016-02, а также в ГЭСН 12-01-016, из нор которого составлен ТЕР 12-01-016-02. В частности, в соответствии с ГЭСН 12-01-016 (Сборник № 12 ГЭСН-2001) для огрунтовки оснований из бетона или раствора под водоизоляционный кровельный ковер требуются следующие материалы: Битумы нефтяные строительные кровельные марки БНК-45/190, БНК -45/180; керосин для технических целей марок КТ-1, КТ-2; эмульсия битумная для гидроизоляционных работ. Однако, ООО «СК «Росланд» не указало конкретного предложения по материалу - эмульсия готовая битумная. Следовательно, данный участник размещения заказа нарушил подпункт «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона, что является в силу пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ правомерным основанием отказа участнику в допуске к участию в аукционе. Аналогичные факты установлены решением суда и по п. 38, 60, 68, 69 локальной сметы, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации.

Таким образом, ООО «Строительная компания Росланд» правомерно не допущено заказчиком к участию в аукционе ввиду несоответствия заявки данного участника аукционной документации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2012г. по делу                                 № А53-13145/2011.

Суд первой инстанции, правомерно указав в решении, что победителем аукциона признано ООО «НАИЛ», ошибочно указал, что с ним заключен муниципальный контракт с принятием обеспечения исполнения контракта.

ООО «НАИЛ» в своем первоначальном заявлении направленном в суд указывал, что договор на выполнение работ по капитальному ремонту зданий и территории МБУЗ «Городская больница № 20 города Ростова-на-Дону» в течение 2012 года подписан ООО «НАИЛ». Обеспечение исполнения контракта ООО «НАИЛ» предоставлено одновременно с подписанием контракта. То есть, ООО «НАИЛ» имело в виду, что указанный договор подписан им в одностороннем порядке.

Однако, МБУЗ «Городская больница № 20 города Ростова-на-Дону», как обоснованно указано в апелляционной жалобе, во исполнение предписания антимонопольного органа № 737/03 от 22.10.2012 г. вынуждено было аннулировать аукцион, и договор со стороны учреждения не был подписан.

Между тем, указанный ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию незаконного решения.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ростовской области правомерно удовлетворил заявленные требования  учреждения и ООО «Наил» о признании незаконными решения от 22.10.2012г. по делу № 1606/03 и предписания от 22.10.2012г. № 737/03.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.        Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2013г. по делу № А53-33660/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                                  Л.А. Захарова

                      Н.Н. Смотрова