Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А32-848/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предусмотренная пунктом 2 названной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Статьей 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 876, установлены обязательные требования к маркировке продукции.

Так согласно пункту 1 статьи 9 вышеуказанного Технического регламента маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

Пунктом 2 статьи 9 Технического регламента установлено, что для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать:

- вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать +/- 5 процентов;

- модель;

- символы по уходу за изделием;

- инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита. Не допускаются указания "экологически чистая", "ортопедическая" и другие аналогичные указания без соответствующих подтверждений (пункты 3, 4 Технического регламента).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 876, соответствие продукции легкой промышленности названному техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного технического регламента.

Суд первой инстанции правомерно указал, что выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о презумпции соответствия требованиям безопасности Технического регламента.

ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» входит в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

В соответствии с пунктом 1.3. ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» на товарном ярлыке должны быть указаны следующие реквизиты:

- наименование страны-изготовителя;

- фирменной наименование, местонахождение (адрес) изготовителя;

- обозначение стандарта или технического документа, обязательным требованиям которого соответствует изделие;

- наименование изделия;

- артикул и (или) модель изделия;

- размеры;

- информация (в соответствии с требованиями национальных систем сертификации);

- сырьевой состав;

- дата изготовления;

- штриховой код товара (при его наличии);

- товарный знак изготовителя (при его наличии);

- специфическая информация об изделии для потребителя (при ее необходимости).

Реквизиты с 1 по 7 пункт являются обязательными.

Как следует из материалов дела, предпринимателем Полухиным Н.Е., в отношении которого контролирующим органом проводилась проверка, реализуются швейные изделия в ассортименте (верхняя одежда, платья, леггинсы) торговой марки «BARK WIST» (производства Россия, ИП Родина Е.В.), в отсутствие достоверной, читаемой и доступной для идентификации и осмотра маркировки, наносимой на изделие, этикетку или товарный знак, упаковку изделия или листок-вкладыш к продукции с содержанием наименования изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, юридического адреса изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, даты изготовления, единого знака обращения продукции на рынке, без инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации.

Из представленных в материалы дела договора купли-продажи от 16.04.2012г. № 1/12 и товарной накладной от 10.11.2012г. № 20 следует, что указанная продукция приобретена предпринимателем Полухиным Н.Е. у предпринимателя Родиной Е.В., которая в свою очередь является изготовителем данного товара.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что на изготовителе товара в том числе лежит ответственность за нарушение требований технических регламентов на продукцию, Роспотребнадзором составлен протокол об административном правонарушении в отношении изготовителя швейной продукции - индивидуального предпринимателя Родиной Е.В.

В протоколе об административном правонарушении от 26.12.2012г. № 024458 предприниматель Родина Е.В. выявленные нарушения признала, обязалась устранить.

Вместе с тем, в представленном в материалы дела отзыве на заявление контролирующего органа, предприниматель указала, что лицом ответственным за отсутствие обязательной информации в маркировке продукции при реализации ее потребителю, является продавец.

Более того, в апелляционной жалобе предприниматель полностью отрицает свою вину, поясняя, что ГОСТы не являются обязательными, а носят рекомендательный характер.

Доводы предпринимателя являются ошибочными.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении требований технических регламентов, в том числе изготовителем.

Следовательно, субъектом данного правонарушения являются не только продавец и исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), но и непосредственно изготовитель товара, выпускающий продукцию в обращение.

Кроме того, согласно статьи 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 876, изготовитель – это юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющее от своего имени производство и реализацию продукции легкой промышленности и ответственное за ее соответствие требованиям настоящего Технического регламента.

Как следует из указанной нормы за соответствие продукции требованиям Технического регламента ответственность несет именно изготовитель данной продукции.

Довод Родиной Е.В. о том, что предприниматель не контролирует действия контрагента по дальнейшей реализации потребителю поставляемой им продукции, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сам изготовитель является первым продавцом в отношении произведенного им товара. Факт допущенных ею нарушений технического регламента подтверждается материалами дела в полном объеме.

Таким образом, факт реализации предпринимателем (производителем) продукции конечному потребителю не является обязательным условием наличия состава данного правонарушения.

Также на момент проверки навесные маркировочные ярлыки и вшивные ярлыки на швейных изделиях не содержали обязательной информации, предусмотренной статьей 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Представленная предпринимателем в материалы дела копия обратной стороны ярлыка изделия, не может быть принята во внимание судом, поскольку не свидетельствует о соответствии продукции, находящейся в реализации на момент проведения проверки, обязательным требованиям Технического регламента.

Кроме того, довод предпринимателя о том, что необходимость в инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации производимой куртки мужской торговой марки «BARK WIST» отсутствует, ввиду прочности материалов, из которых она изготовлена, суд также считает необоснованным.

Согласно имеющемуся в материалах дела ярлыку на куртку мужскую торговой марки «BARK WIST», в нем содержится информация о наименовании продукции, размере изделия, составе (верх – 100 %; подкладка 100% нейлон; утеплитель силиконизированный халафайфер), номере модели, стране производства (Россия), кроме того, указаны символы по уходу за изделием.

Вместе с тем, отсутствие инструкции по особенностям ухода за данным изделием в процессе эксплуатации может ввести в заблуждение потребителя о способах ухода за товаром и привести к порче изделия.

Помимо этого, предприниматель, признавая отсутствие в маркировке производимой им продукции даты изготовления, считает данное нарушение формальным, не влекущим причинение значительного вреда охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем норма статьи 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, о том, что дата изготовления подлежит обязательному включению в маркировку изделия, является императивной.

Ввиду чего требования данной нормы являются обязательными для исполнения, их соблюдение не осуществляется по усмотрению изготовителя продукции.

Следовательно вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель Родина Е.В., являясь непосредственным изготовителем продукции, нарушила требования, предъявляемые к маркировке продукции, установленные статей 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, вследствие чего в силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», является субъектом вменяемого административного правонарушения, является обоснованным и поддерживается судом апелляционной инстанции.

Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований статьи 9 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 876 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», предъявляемых к маркировке товара, доказан контролирующим органом и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом осмотра от 03.12.2012г., актом проверки от 04.12.2012, протоколом об административном правонарушении от 26.12.2012г. № 024458, подписанными предпринимателем без возражений.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2013г. по делу                                        № А32-20386/2012.

Кроме того, в отзыве на заявление Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности предприниматель просила суд первой инстанции учесть, что после выявления указанного правонарушения, предприниматель Родина Е.В. изготовила и использует на вновь создаваемой продукции ярлыки, полностью отвечающие требованиям статьи 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Совокупность данных обстоятельств позволяют сделать вывод о наличии на момент проверки в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При исследовании порядка привлечения ИП Родиной Е.В. к ответственности,  нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предпринимателем не оспаривается. Протокол об административном правонарушении составлен с участием предпринимателя.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность