Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу n А32-37398/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Как верно установлено судом первой инстанции, учреждение является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензиями на осуществление медицинской деятельности от 18.03.2010 № ФС-23-01-002939, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права от 04.07.12 серии 23-АК № 571227 учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок для размещения санаторно-курортного комплекса, площадью 193038 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Политехническая, 22.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, «Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 № 502, а также во исполнение Распоряжения № 111 от 14.09.2012 «О проверке доводов указанных в обращении гр. Бушова А.В. (вх. № 4777 от 12.09.2012)» с выездом на место 05 октября 2012 года в период времени с 15 часов 40 минут до 16 часов 05 минут государственным инспектором Департамента, Сердечным Александром Анатольевичем, в присутствии начальника отдела режима охраны учреждения Мезенцева Олега Станиславовича, сот. 237-69-31 проведена проверка доводов изложенных в обращении гр. Бушова А.В. о воспрепятствовании учреждением к свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования Черное море.

В ходе проверки установлено, территория пляжа учреждения отгорожена забором. Доступ граждан к береговой полосе водного объекта и к водному объекту Черное море, в пределах береговой полосы - отсутствует.

Согласно договору водопользования № ВО-00.00.00.000-Ь-ДРБВ-Т-2011-00960/00 от 28.01.2011, заключенного с «Кубанским БВУ» учреждение является водопользователем. Условием данного договора являются обеспечение беспрепятственного доступа граждан к водному объекту, находящегося в государственной собственности, который является общедоступным водным объектом. Ширина береговой полосы моря общего пользования составляет 20 метров.

В соответствии со статьей 49 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Судом первой инстанции правильно установлено, что учреждение является санаторно-курортной организацией и осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности. Береговая полоса, расположенная по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Политехническая, 22 является лечебным пляжем.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 39.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Суд первой инстанции правильно установлено, что исходя из того, что положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» установлены обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, введено ограничение на их посещение и использование.

Санаторию при использовании лечебного пляжа, оборудованного для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала, необходимо организовать ограждение и пропускной режим с целью, в том числе организации сохранности оборудования пляжа.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что полагает в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, что подтверждается судебной практикой, а именно Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.04.2010 по делу № А32-38708/2009.

Порядок привлечения учреждения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о том, что постановление административного органа от 19.10.12 № 0459/4/111/2012 является незаконным и подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы департамента и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                                                      Н.Н. Смотрова