Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А32-30552/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

контракта или муниципального контракта.

            В силу части 1 статьи 23 данного Закона в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

            В соответствии со статьей 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного Закона.

            Согласно части 7 статьи 28 Закона N 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.

            Указанный порядок оценки установлен Правительством Российской Федерации в разделе II Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением от 10.09.2009 N 722 (далее - Правила).

            Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев при этом должна составлять сто процентов (часть 2 статьи 28 Закона N 94-ФЗ).

            В силу пункта 2 названных Правил оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок: цена контракта; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

            Правилами установлено, что оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости (пункт 5 Правил). Значимость критерия определяется в процентах (сумма значимостей критериев оценки заявок составляет 100%) (пункты 4, 7 Правил).

            Согласно протоколу № 0318300074212000002-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.07.2012 оценка по критерию «срок выполнения работ» производилась конкурсной комиссией с учетом максимального срока выполнения работ 15 месяцев, минимального срока выполнения работ 6 месяцев.

            В соответствии с пунктом 54 указанных выше Правил для определения рейтинга заявки по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" и оценки заявок по указанному критерию (если применяется один срок (период) поставки) разница между максимальным и минимальным сроками (периодами) поставки не может составлять меньше 25 процентов максимального срока поставки с даты заключения контракта.

            В случае применения нескольких сроков (периодов) поставки разница между суммой максимальных сроков поставки каждого периода поставки и суммой минимальных сроков поставки каждого периода не может составлять меньше 25 процентов суммы максимальных сроков поставки каждого периода с даты заключения контракта.

            В случае применения одного срока (периода) поставки устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения контракта, при этом минимальный срок поставки не может составлять менее половины максимального срока поставки.

            В случае применения нескольких сроков (периодов) поставки устанавливаются максимальный срок поставки по каждому сроку (периоду) поставки и минимальный срок поставки по каждому сроку (периоду) поставки в единицах измерения срока (периода) поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения контракта, при этом минимальный срок поставки по каждому сроку (периоду) не может составлять менее половины - максимального срока поставки по каждому сроку (периоду) поставки.

            Как установлено судом, в извещении указано: сроки выполнения работ установлены заданием на разработку правил землепользования и застройки и календарного плана работ.

            В соответствии с п.1.5 информационной карты аукциона сроки выполнения работ определены согласно календарному графику.

            В соответствии с п.1.3 проекта муниципального контракта продолжительность выполнения работ по настоящему контракту определяется в соответствии с календарным планом (приложение № 2).

            Согласно календарному плану работ срок выполнения (цитата) «июль 2012 г. сентябрь 2013 г.», в том числе 1 этап: июль 2012 г. - декабрь 2012 г., 2 этап: январь 2013 г. февраль 2013 г., 3 этап: март 2013 г. апрель 2013 г., 4 этап: май 2013 г. июнь 2013 г., 5 этап: июль 2013 г. август 2013 г. сентябрь 2013 г.

            Истолковав положения конкурсной документации в части определения предмета конкурса с позиций ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что по своему содержанию муниципальный контракт на выполнение указанных в конкурсной документации работ представляет собой договор подряда, поскольку его исполнение в конечном итоге предполагает получение определенного материального результата в виде правил землепользования и застройки Костромского сельского поселения Мостовского района и передачу его заказчику. Наличие конечного результата работ отличает данный вид договоров от договора оказания услуг согласно ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

            Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость указания в договоре подряда начального и конечного сроков выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

            Таким образом, условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договоров.

            Календарный план содержит следующие сроки выполнения работ июль 2012 сентябрь 2013, в том числе 1 этап: июль 2012 г. - декабрь 2012 г., 2 этап: январь 2013 г. февраль 2013 г., 3 этап: март 2013 г. апрель 2013 г., 4 этап: май 2013 г. июнь 2013 г., 5 этап: июль 2013 г. август 2013 г. сентябрь 2013 г.

            1 этап направлен на сбор исходных данных, визуальное обследование территории,

            2 этап направлен на сбор, обработка и анализ исходных данных, материалов сведений о документах территориального планирования, визуальное обследование территории. Анализ градостроительной документации местных нормативных правовых актов, сведений кадастра, реестров имущества, планово-картографического материала,

            3 этап направлен на применение правил землепользования и застройки (текстовая часть)

            4 этап карта градостроительного зонирования

            5 этап градостроительные регламенты.

            Таким образом, заказчик установил содержание, этапы.

            Из анализа календарного плана (приложения N 2 к информационной карте конкурса) следует, что каждый из приведенных в нем этапов выполнения работ представляет собой самостоятельный комплекс работ, имеющий конечную цель, начальный и конечный сроки выполнения, оцениваемый заказчиком в определенную сумму.

            Из представленных в материалы дела документов видно о несоответствии пункта «сроки выполнения работы» календарного плана требованиям пункта 54 Правил.

            Согласно данному пункту для определения рейтинга заявки по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах.

            В случае применения нескольких сроков (периодов) поставки они устанавливаются в одной единице измерения - либо в годах, либо в кварталах, либо в месяцах, либо в неделях, либо в днях, либо в часах.

            Для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.

            В тоже время из календарного плана невозможно конкретно определить срок выполнения работ, конкретная числовая дата начала течения и окончания срока не указана, срок в соответствии с правилами, установленными п.54, не определен. Сведения (например: январь 2013 февраль 2013) идентифицировать как заданный период с учетом отсутствия знака препинания «тире» не представляется возможным. В 5 этапе вообще указано наименование 3 месяцев.

            В соответствии с п. 55 Правил оценки, в случае если конкурсная документация не соответствует требованиям, предусмотренным п.54 Правил оценки, оценка заявок по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» не производится, а его значимость суммируется со значимостью критерия «цена контракта». Оценка заявок производится по критерию «цена контракта» с новой значимостью этого критерия.

            С учетом изложенного, конкурсной комиссией при оценке и сопоставления заявок по критерию «сроки периоды поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» нарушены положения законодательства о размещении заказов.

            Таким образом, предложенный Администрацией порядок определения начальных и конечных сроков выполнения работ противоречит положениям конкурсной документации, а также пункту 54 Правил, в связи с чем доводы заявителя в данной части обоснованно были  отклонены  судом как основанные на неверном толковании норм материального права.

            С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о нарушении в действиях конкурсной комиссии администрации Костромского сельского поселения Мостовского района ч.2 ст. 28 Закона о размещении заказов, п. 55 Правил оценки являются верными.

            В силу пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

            Обязательность решений, принимаемых антимонопольным органом в сфере защиты конкуренции, для коммерческих и некоммерческих организаций (их должностных лиц), федеральных органов исполнительной власти (их должностных лиц), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностных лиц), органов местного самоуправления (их должностных лица), иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных выше органов (их должностных лиц), а также государственных внебюджетных фондов (их должностных лиц), физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предусмотрена статьей 36 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

            Решение антимонопольного органа представляет собой индивидуально-определенный акт, принятый на основе действующего законодательства в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в письменной форме, носящий государственно-властный и обязательный характер для лиц, которым он адресован.

            В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе: выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов; выдать указанным в части 1 настоящей статьи лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации; обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

            Пунктом 3.37 Административного регламента, предусмотрено, что в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты размещения заказа.

            Помимо нарушения порядка определения сроков выполнения муниципального контракта, комиссией муниципального заказчика допущено нарушение при подсчете рейтинга заявок по критерию срока.

            Так в разделе