Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А32-13452/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

 тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13452/2010

06 июня 2013 года                                                                              15АП-5879/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цатуряном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Горячий Ключ

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Нигоев Р.А.)

от 21 марта 2013 года по делу №А32-13452/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» (ОГРН 10823305000095, ИНН 2305025123)

к администрации муниципального образования город Горячий Ключ

при участии третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации, выразившегося в письменном ответе от 19.04.2010 №101-1439/10-01-18, в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017001:372, площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район водозабора), предназначенного для строительства, и земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017001:373, площадью 670 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район водозабора), предназначенного для целей, не связанных со строительством, и обязании администрации обществу проект договора аренды указанных земельных участков сроком на пять лет (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 21.03.2013 суд признал незаконным отказ администрации, выразившийся в письменном ответе от 19.04.2010 №101-1439/10-01-18, в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017001:372, площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район водозабора), предназначенного для строительства, и земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017001:373, площадью 670 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район водозабора), предназначенного для целей, не связанных со строительством.

Суд также обязал администрацию направить обществу проект договора аренды указанных земельных участков. В удовлетворении требования заявителя в части установления срока договора аренды отказано.

В обоснование принятого решения суд указал, что заявителем соблюдены все установленные законом процедуры, предшествующие получению в аренду испрашиваемых земельных участков. Информация о предстоящем предоставлении спорных земельных участков была заблаговременно опубликована в средствах массовой информации, заявок от сторонних лиц, помимо заявки общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» подано не было. Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.07.2011 №771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае» спорные земельные участки по ул. Ярославского (район Водозабора) в г. Горячий Ключ не входят в зоны горно-санитарной охраны, на которых запрещается размещение каких-либо объектов и сооружений, использование которых может привести к загрязнению окружающей среды.

Отказ в части установления срока договора аренды мотивирован тем, что срок договора аренды является преддоговорной процедурой и решается сторонами путем переговоров.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а также законодательными актами, принятыми в его развитие, не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления принимать решение о предоставлении участка под строительство после прохождения процедуры предварительного согласования места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2009 году общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» обратилось в администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ с заявлением от 14.04.2009 №20 о выделении ему земельного участка площадью 0,5 га, расположенного на пересечении улиц Ярославской и Промышленной в г. Горячий Ключ и предварительном согласовании мест размещения объекта (т. 1, л.д. 125).

В дополнение к указанному заявлению обществом с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» была подана декларация о намерениях с указанием назначения объекта, предполагаемого места его размещения, с указанием размера и назначения земельного участка (т. 1, л.д. 127-128).

Впоследствии обществом с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» были пройдены согласования на предмет разрешенного использования земельного участка для строительства по ул. Ярославской (район Водозабора), а также получены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (т. 1, л.д. 91, 92, 101-112).

Протоколом заседания межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории г. Горячий Ключ №10 от 10.06.2009 было принято решение о формировании земельного участка, ориентировочной площадью 0,05 га, по адресу: г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район Водозабора), для размещения автомоечного комплекса и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» в аренду с предварительным согласованием мест размещения объекта (т. 1, л.д. 99-100).

23.07.2009 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Горячий Ключ утвержден проект границ №162 земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 670 кв. м (т. 1, л.д. 85-86).

Администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ в газете «Горячий Ключ» от 23.07.2009 №88 (12112) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район водозабора), ориентировочной площадью 670 кв. м для целей благоустройства территории (т. 1, л.д. 113-114).

Администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ в газете «Горячий Ключ» от 12.09.2009 №110 (12134) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с предварительной стадией согласования места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» для размещения автомойки легковых автомобилей на земельном участке по адресу: г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район водозабора), площадью 0,05 га (т. 1, л.д. 114-116).

Постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ от 02.09.2009 №2461 было принято решение о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» места размещения автомоечного комплекса на земельном участке площадью 500 кв. м и утвержден акт выбора земельного участка (т. 1, л.д. 87, 93-96).

Постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края от 16.12.2009 №3446 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район Водозабора), площадью 670 кв. м, в кадастровом квартале 23:41:1017001, установлен вид разрешенного использования земельного участка - для целей благоустройства территории (без права капитального строительства) (т. 1, л.д. 82).

Постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края от 16.12.2009 №3448 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район Водозабора), площадью 500 кв. м, в кадастровом квартале 23:41:1017001, установлен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения мойки легковых автомобилей (т. 1, л.д. 75-77).

В целях формирования земельных участков общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» был утвержден межевой план и изготовлено землеустроительное дело (т. 1, л.д. 50-72).

Испрашиваемые земельные участки 14.01.2010 поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 23:41:1017001:372 (площадь 500 кв. м) и 23:41:1017001:373 (площадь 670 кв. м) (кадастровые паспорта земельных участков от 14.01.2010) (т. 1, л.д. 36-38).

Впоследствии общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» 04.02.2010 обратилось в администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ с заявлениями о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельных участков с кадастровыми номерами 23:41:1017001:372, площадью 500 кв. м и 23:41:1017001:373, площадью 670 кв. м, расположенных в г. Горячий Ключ по ул. Ярославского (район Водозабора) (т. 1, л.д. 48-49).

Письмами от 12.02.2010 и от 09.03.2010 администрация муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края сообщила заявителю о том, что предоставление земельных участков для испрашиваемых целей не представляется возможным в связи с необходимостью размещения на данной территории объектов муниципального значения (МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство») (т. 1, л.д. 44, 46).

Впоследствии письмом от 19.04.2010 администрация муниципального образования г. Горячий Ключ предложила обществу принять участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков (т. 1, л.д. 40).

Указывая на незаконность отказа уполномоченного органа в предоставлении в аренду сроком на 5 лет испрашиваемых земельных участков, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично