Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А32-13452/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

из хозяйственного использования и оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (подпункт 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со статьей 6, а также пунктами 1, 3, 5 статьи 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» к лечебно-оздоровительным местностям могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В пунктах 2 и 3 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» закреплено, что в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 №41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 №1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007 №1136 «Об утверждении Положений о курортах краевого значения» утверждено Положение о курорте краевого значения Горячий Ключ.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о курорте краевого значения Горячий Ключ, курорт Горячий Ключ расположен в Краснодарском крае и является курортом краевого значения в границах и с режимом округа горно-санитарной охраны курорта.

Границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта Горячий Ключ утверждает глава администрации Краснодарского края (пункт 1.3 Положения о курорте краевого значения Горячий Ключ).

Предоставление земельных участков для строительства объектов санаторно-курортных организаций и других объектов в пределах территории курорта Горячий Ключ, а также застройка территории курорта Горячий Ключ осуществляются в строгом соответствии с документами территориального планирования, с документацией по планировке территории в порядке, установленном действующим законодательством, с соблюдением режима округа горно-санитарной охраны курортов (пункт 4.3 Положения о курорте Горячий Ключ).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.07.2011 №771 были утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае.

Согласно письму Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.05.2012 №71-2450/12-03-01 земельные участки с кадастровыми номерами 23:41:1017001:372 и 23:41:1017001:373 не входят в границы зон округа горно-санитарной охраны курорта Горячий Ключ, утвержденные постановлением от 19.07.2011 № 771.

Указанное обстоятельство послужило одним из оснований для удовлетворения заявленных требований судом первой инстанции.

В тоже время судом первой инстанции не учтено, что на дату принятия соответствующий решений администрации муниципального образования, равно как и на дату отказа администрации в предоставлении обществу земельных участков постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.07.2011 №771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае» принято не было, действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 №403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае», которым были определены границы и округа санитарной охраны.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что до утверждения постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.07.2011 №771 границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, вышеуказанные земельные участки относились к второй зоне округа санитарной охраны курорта. Указанные обстоятельства подтверждаются также пунктом 3.1 постановления главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 16.12.2009 № 3448 (т.1, л.д.75), пунктом 3.1 постановления главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 16.12.2009 № 3446 (л.д.82,т.1),  пунктом 10 заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 23.09.2009 о проекте границ земельного участка ( т.1, л.д.85), пунктом 6 градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 07.05.2009 № 102 (т.1, л.д.123), письмом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 03.09.2010 (л.д.180-181,т.1).

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 23:41:1017001:372 и 23:41:1017001:373 были расположены в границах курорта регионального значения в границах второй санитарной зоны, полномочиями по распоряжению земельными участками обладал субъект Российской Федерации - Краснодарский край в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края. Администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края не располагала полномочиями по распоряжению земельными участками.

При таких обстоятельствах, отказ администрации, выразившийся в письменном ответе от 19.04.2010 №101-1439/10-01-18, в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017001:372, площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район водозабора), предназначенного для строительства, и земельного участка с кадастровым номером 23:41:1017001:373, площадью 670 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ярославского (район водозабора), предназначенного для целей, не связанных со строительством, не нарушает права общества, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельство последующего изменения лица, правомочного распоряжаться земельными участками (субъект Российской Федерации – муниципальное образование) (посредством принятия постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.07.2011 №771 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае») не исцеляет юридического порока принятых администрацией постановлений.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду неприменения закона, подлежащего применению, и применения закона, не подлежащего применению ( часть 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 марта 2013 года по делу №А32-13452/2010 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Кубань-Форест» требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                         В.В. Галов

Судьи                                                                                                           О.Г. Авдонина

              А.А. Попов