Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А32-30485/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30485/2012

07 июня 2013 года                                                                              15АП-6004/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Л.А. Захаровой, А.Н. Стрекачёва

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «ТВК-Кубань»: не явился, извещен надлежащим образом,

от МРУ Росалкогольрегулирования: Матвеева Ирина Александровна, удостоверение, по доверенности от 08.04.2013 №дов3-3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2013 по делу № А32-30485/2012,

принятое судьей Чесноковым А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таманская винная компания-Кубань»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Таманская винная компания-Кубань» (далее – ООО «ТВК-Кубань») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – МРУ РАР по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2012 №07-10/254 о привлечении ООО «ТВК-Кубань» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Решением суда от 15.02.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ РАР по ЮФО обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что виноматериал, произведенный и использованный обществом «ТВК-Кубань» для розлива в потребительскую тару вина, является готовой продукцией, прошедшей весь цикл технологической обработки, в связи с чем подлежит учету в системе ЕГАИС.

В судебное заседание не явились представители ООО «ТВК-Кубань», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО «ТВК-Кубань» в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «ТВК-Кубань».

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 30.05.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представителем МРУ Росалкогольрегулирования заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий акта проверки выполнения предписания от 06.07.2012 №У3-а305/08 и предписания от 17.05.2012 №9627/10-01.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил к материалам дела копии акта проверки выполнения предписания от 06.07.2012 №У3-а305/08 и предписания от 17.05.2012 №9627/10-01, которые исследовались судом первой инстанции при рассмотрении дела, но не были приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 05.09.2012 заместителем начальника отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ РАР по ЮФО в отношении ООО «ТВК-Кубань» составлен протокол об административном правонарушении №07-10/254 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ООО «ТВК-Кубань», осуществляющим деятельность на основании лицензии Б068702 на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенных вин, представлены декларации за апрель, май, июнь 2012 года и в целом за 2-й квартал 2012 года.

В ходе анализа представленных обществом в рамках возбужденного 16.08.2012 административного расследования первичных документов установлено, что обществом в апреле 2012 года в период с 01.04.2012 по 30.04.2012 произведен виноматериал и отправлен на розлив:

- согласно купажного акта №200 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Белое в объеме 1,362 тыс.дал., согласно накладной №1586 от 05.04.2012, №152 от 02.04.2012, передан в цех розлива в объеме 1,2332 тыс.дал.;

- согласно купажного акта №201 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Кубанские истории в объеме 0,7588 тыс.дал., согласно накладной №1612 от 06.04.2012 передан в цех розлива в объеме 0,754 тыс.дал.;

- согласно купажного акта №202 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Мускат Кубани Бархатный в объеме 0,2699 тыс.дал., согласно накладной №1586 от 05.04.2012, №152 от 02.04.2012, передан в цех розлива в объеме 0,2682 тыс.дал.;

- согласно купажного акта №204 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Шардоне в объеме 2,088 тыс.дал., согласно накладной №1658 от 08.04.2012, №1657 от 07.04.2012, №1586 от 05.04.2012, №1536 от 03.04.2012, №1657 от 07.04.2012 передан в цех розлива в объеме 2,804 тыс.дал.;

- согласно купажного акта №205 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий белый Шопот Монаха в объеме 0,628 тыс.дал., с учетом остатка на начало отчетного периода согласно накладной №1586 от 05.04.2012, №1536 от 03.04.2012, передан в цех розлива в объеме 2,7788 тыс.дал.;

- согласно купажного акта №206 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий красный Каберне в объеме 0,2732 тыс.дал., согласно накладной №1657 от 07.04.2012, №1586 от 05.04.2012, передан в цех розлива в объеме 1,869 тыс.дал.;

- согласно купажного акта №207 от 02.04.2012 произведен виноматериал столовый полусладкий красный Мерло в объеме 1,256 тыс.дал., согласно накладной №1657 от 07.04.2012, №1570 от 04.04.2012, передан в цех розлива в объеме 0,9413 тыс.дал.;

- согласно купажного акта №208 от 02.04.2012, №209 от 06.04.2012  произведен виноматериал столовый полусладкий белый Мускат в объеме 4,4765 тыс.дал., согласно накладной №1658 от 08.04.2012, №1657 от 07.04.2012, 1612 от 06.04.2012, 1586 от 05.04.2012, 1570 от 04.04.2012, 1536 от 03.04.2012 передан в цех розлива в объеме 5,2496  тыс.дал.

Виноматериал, поступивший согласно купажных актов за период с 01.04.2012 по 30.06.2012 в общем объеме 93,36 тыс.дал. и направленный на розлив вина является продукцией, прошедшей все стадии технологической обработки. Сведения о произведенной готовой продукции должны быть зафиксированы в ЕГАИС технологическим режимом счетчиков по коду режима средств измерения 004 «производство продукции».

Однако в ЕГАИС согласно «Отчету об объемах производства по данным АСИиУ» за период с 01.04.2012 по 30.06.2012 обществом зафиксированы технологическим режимом работы счетчиком по коду режима средств измерения 004 «производство продукции» сведения о производстве готовой продукции – виноматериала (код 320) в объеме 75,986 тыс.дал.

Таким образом, в ЕГАИС ООО «ТВК-Кубань» не зафиксированы технологическим режимом работы счетчиком по коду режима средств измерения 004 «производство продукции» сведения о производстве готовой продукции – виноматериала (код 320) в объеме 17,38 тыс.дал., произведенного в период с 01.04.2012 по 31.05.2012.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «ТВК-Кубань», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем передачи телефонограммы от 03.09.2012 и направления извещения посредством электронной почты.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя МРУ РАР по ЮФО вынесено постановление от 07.09.2012 №07-10/254 о привлечении ООО «ТВК-Кубань» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В силу ст. 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Согласно ст. 8 Закона №171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

«Правилами учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей», утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380 установлено, что для учета объема производства продукции используются следующие показатели: для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару (подпункт «б» пункта 8).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 2 «Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 02.07.2010 №46н,  в целях обеспечения достоверности измерения и учета показателей, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, организации при оснащении средствами