Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А53-24388/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24388/2012

10 июня 2013 года                                                                              15АП-3339/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от КФХ «Грушевское»- Кузнецова Лариса Николаевна по доверенности от 18.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Грушевское»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 по делу № А53-24388/2012, принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

по заявлению  Коноваленко Ивана Федоровича, Коноваленко Ольги Николаевны, Коноваленко Федора Ивановича, Соколовской Нины Федоровны, крестьянского (фермерского) хозяйства «Грушевское» (ОГРН 1026100662906/ ИНН 6102005168)

к Комитету имущественных и земельных отношений  Администрации Аксайского района

при участии третьего лица администрации Аксайского района Ростовской области

о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Грушевское», члены крестьянского (фермерского) хозяйства  Коноваленко Ф.И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Соколовская Н.Ф. обратились в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского района (далее комитет), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Аксайского района Ростовской области о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи на земельный участок 2,35 га для приобретения его членами КХ «Грушевское» в общедолевую собственность.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Грушевское» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что КФХ «Грушевское» создано в качестве юридического лица. Члены КФХ «Грушевское» в соответствии с уставом по взаимной договоренности осуществляют владение, пользование и распоряжение общей собственностью (п.2.7 устава).

КФХ «Грушевское» согласно акту государственной регистрации № РО-02-03-000295 1992г., решением администрации Аксайского района № 784, от 28.12.1992 г. в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 2,35 га для строительства мини - маслоцеха и мини - мельницы.

Строительство объектов осуществлялось в соответствии с Архитектурно-планировочным заданием №10, от 26 марта 1996г. Проект утвержден администрацией Аксайского района. Проектом предусмотрено размещение мини-маслоцеха, мини-мельницы (блока хозяйственно- бытовых помещений, навес для строительных материалов), асфальто-бетонное покрытие подъездов и площадок на территории участка и подъездных дорог к территории КФХ «Грушевское», озеленение-посадка деревьев по периметру участка, ограждение железобетонными плитами, на земельном участке общей площадью 2,35 гектара.

КФХ «Грушевское» были построены и введены в эксплуатацию имущественный комплекс мельницы и маслоцеха, произведены работы по строительству дороги, произведена отсыпка щебнем ( пл./п 136 от 28.07 1993 г. на сумму 2268386 руб.; пл./п106 от 05.07.1993 г. на сумму 483600 руб.; пл./п 157, от 11.08.1993 г. на сумму 580200 руб.; высажена защитная линия зеленых насаждений пл./п 37, от 02.04.1993 г. на сумму 800543 руб.; проведены газовые сети пл./п 83 от 24.03.1993 г. на сумму 257598 руб.; произведено ограждение земельного участка пл.2, 35 га., оборудование площадок ( пл./п  от 21.01.1993 г. оплата за плиты на сумму 2 221 032 руб.; пл./п  от 21.01.1993 г. оплата за плиты на сумму 65458 руб. пл./п от 15.03.1993 г.на сумму 1242000 руб.; пл./п от 05.07.1993г. за ж/б изделия на сумму 2 069 660 руб.; пл./п  от 28.07 1993 г. за бетон на сумму 1313280 руб.); оборудованы объекты противопожарной безопасности (р/к ордер №1 от 01.03.1996г. на сумму 1 200 000 руб.).

Предоставленный земельный участок освоен КФХ «Грушевское», полностью  используется в пределах выделенных 2,35 га.

Судом не принято во внимание, что на испрашиваемом земельном участке возведен имущественный комплекс, сделан неправильный вывод о том, что возведенные строения являются отдельными объектами.

В качестве доказательств освоения участка и создания имущественного комплекса были представлены:

-Договор №2, от 1.12.1994 г. (на основании разрешения инспекции Ростовской области энергонадзора на увеличение мощности до 250 кВа на строительство воздушной линии электропередачи 10/0,4 кВ с совместным подвесом и КТП 250 кВа( 100 м высоковольтной воздушной линии, более 200 м низковольтной воздушной линии).

-Акт №7, от 10.02.1995 г. о приемке в эксплуатацию электроустановки, напряжением выше 1000 В;

-Архитектурно-планировочное задание №10 от 26 марта 1996 г. на составление индивидуального проекта мини-маслоцеха и мини-мельницы. Проектом предусмотрено размещение мини-маслоцеха, мини-мельницы (блока хозяйственно- бытовых помещений, навес для строительных материалов), асфальто-бетонное покрытие подъездов и площадок на территории участка и подъездных дорог к территории КХ «Грушевское», озеленение-посадка деревьев по периметру участка, ограждение железобетонными плитами, на земельном участке общей площадью 2,35 гектара.

-Заключение №1 от  04.02.1997г.  Госсанэпиднадзора о  разрешении приемки в эксплуатацию мини-маслоцеха и мини-мельницы КФХ «Грушевское»;

-Акт приемки законченного строительством объекта от 24.02.1997 г. комплекса мини-маслоцеха и мини-мельницы;

-Постановление № 906, от 12.09.1997 г. главы администрации Аксайского района РО о вводе в эксплуатацию законченных строительством и принятии на баланс мини-маслоцеха и мини-мельницы в ст. Грушевской КХ «Грушевское»;

-Договор № 667/2-07 от 09.01.2007 г. на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства (проложено 100 м. газовых сетей);

-Акт от 14.01.2008 г. АРЭС разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;

-Технический паспорт от 04.04.2008 г. нежилого строения (мини-мельницы, мини-маслоцеха) площадью 1097 ,7 кв.м.;

-Свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2008 г. на нежилое строение местоположение: Аксайский район, ст. Грушевская, ул. Заречная, 1-а., субъект права: участники общей совместной собственности Коноваленко Ф. И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Коноваленко Н.Ф.

-Договор №2, от 1.12.1994 г. (на основании разрешения инспекции Ростовской области энергонадзора на увеличение мощности до 250 кВа на строительство воздушной линии электропередачи 10/0,4 кВ с совместным подвесом и КТП 250 кВа.(100 м высоковольтной воздушной линии, более 200 м низковольтной воздушной линии).

-Акт №7, от 10.02.1995 г. о приемки в эксплуатацию электроустановки, напряжением выше 1000 В.

-Архитектурно-планировочное задание №10, от 26 марта 1996г. на составление индивидуального проекта мини-маслоцеха и мини-мельницы.

Проектом предусмотрено размещение мини-маслоцеха, мини-мельницы (блока хозяйственно- бытовых помещений, навес для строительных материалов), асфальтобетонное покрытие подъездов и площадок на территории участка и подъездных дорог к территории КХ «Грушевское», озеленение-посадка деревьев по периметру участка , ограждение железобетонными плитами, на земельном участке общей площадью 2,35 гектара.

-Заключение №1 от 04.02.1997г.  Госсанэпиднадзора о  разрешении  приемки в эксплуатацию мини-маслоцеха и мини-мельницы КФХ «Грушевское». -Акт приемки законченного строительством объекта от 24.02.1997 г. комплекса мини-маслоцеха и мини-мельницы.

-Постановление № 906, от 12.09.1997г. главы администрации Аксайского района РО о вводе в эксплуатацию законченных строительством и принятии на баланс мини-маслоцеха и мини-мельницы в ст. Грушевской КХ «Грушевское»,

-Договор № 667/2-07 от 09.01.2007г. на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства (проложено 100 м. газовых сетей),

-Акт от 14.01.2008 г. АРЭС разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон,

-Технический паспорт от 04.04.2008 г. нежилого строения (мини-мельницы, мини-маслоцеха) площадью 1097,7 кв.м.,

-Свидетельство о государственной регистрации права от 03.07.2008 г. на нежилое строение местоположение: Аксайский район, ст. Грушевская, ул. Заречная, 1-а, субъект права: участники общей совместной собственности Коноваленко Ф. И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Коноваленко Н.Ф.,

-платежные документы об оплате работ и приобретении строительных материалов.

Суд необоснованно пришел к выводу и посчитал, что имущественный комплекс не создан, что прокладка дорог, линии электропередачи, газопровода, асфальтированные площадки, зеленые насаждения (200 единиц), ограждения по периметру всего участка 1,35 га являются элементами благоустройства.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 24.02.1997 г. комплекс мини-маслоцеха и мини-мельницы принят и введен в эксплуатацию.

Мини-маслоцех, мини-мельница, подсобные цеха, вспомогательные строения и сооружения (дороги, площадки, защитная линия зеленых насаждений, ограждения, оборудование объектов противопожарной безопасности, система коммуникаций, линия электропередач, газовые сети и др.), возведены КФХ «Грушевское» на предоставленном земельном участке пл. 2,35 га, в соответствии с проектной документацией, утвержденной архитектором Аксайского района являются имущественным комплексом.

Предоставленная Администрацией Аксайского района в постоянное (бессрочное) пользование, освоенная и испрашиваемая заявителем площадь 2,35 га необходима для предпринимательской деятельности КФХ «Грушевское», выполнения технологического процесса данного вида деятельности. Данный вывод подтвержден заключением специалиста от 15.09.2012 № 003-ЭЗ. Отказ в выкупе земельного участка нарушает исключительное право КФХ «Грушевское»  на выкуп земельного участка.

В судебном заседании представитель КФХ «Грушевское» апелляционную жалобу подержал, просил отменить решение, заявленные требования удовлетворить.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 1992 года на основании постановления главы администрации Аксайского района Ростовской области № 784 крестьянскому хозяйству «Грушевское» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование из земель Грушевского Сельского совета земельный участок общей площадью 4,75 га, из них: 2,35 га для строительства мельницы и маслоцеха; 2,4 га для строительства прядильного цеха. На основании указанного постановления выдан государственный акт № РО-02-03-000295.

Согласно кадастровому паспорту от 26.12.2011 № 61/001/11-353008 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0030109:24 общей площадью 23500 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под строительство мельницы и маслоцеха.

На земельном участке заявителями было осуществлено строительство мельницы и маслоцеха.

Право общей совместной собственности в отношении возведенных объектов недвижимого имущества - маслоцеха, мельницы зарегистрировано за членами крестьянского хозяйства «Грушевское»: Коноваленко Ф.И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Коноваленко Н.Ф. (Соколовская Н.Ф.), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.2008 серия 61 АД № 231153.

02 июня 2012 года Коноваленко Ф.И., Коноваленко И.Ф., Коноваленко О.Н., Коноваленко Н.Ф обратились в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского района с заявлениями о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:02:0030109:24 общей площадью 2,35 га.

К заявлениям были приложены: свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности на здание; доверенности, копия паспорта заявителя; копия постановления № 784 от 28.12.92г.;заключение архитектора № 46о от 15.07.2008 (л.д. 42-45 т.1).

Письмом от 29.06.2012 № 7680 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского района отказал заявителям в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 2,35 га, ссылаясь на то, что площадь застройки, составляющая 768,2 кв.м., несоразмерна площади испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом

Для приобретения