Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 по делу n А53-3126/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                 дело № А53-3126/2007-С3-35

30 января 2008 года                                                                           15АП-227/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от истца: БутенкоН.Е. по доверенности от 27.08.2007, Войтехиной О.В. по доверенности от 12.12.2007.

от ответчиков:

общества с ограниченной ответственностью «Мострансгаз» – не явился,

открытого акционерного общества «Газпром» – не явился,

Ростовского УМГ филиала «Мострансгаз» – не явился,

от третьего лица - открытого акционерного общества «Ростовоблгаз» – Чепурного К.Г. по доверенности от 14.01.2008 № 8-01/597, Карпенко М.В. по доверенности от 20.12.2007 № 8-01/584,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Ростовоблгаз» и общества с ограниченной ответственностью «Мострансгаз»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2007 по делу № А53-3126/2007-С3-35

по иску закрытого акционерного общества «Энергокомплекс», г. Ростов-на-Дону

к обществу с ограниченной ответственностью «Мострансгаз», Московская область, пос. Газопровод,

Ростовскому УМГ филиалу «Мострансгаз» г. Аксай,

открытому акционерному обществу «Газпром», г. Москва

при участии третьего лица:

открытого акционерного общества «Ростовоблгаз», г. Ростов-на-Дону

об обязании не чинить препятствия, обязании выдать технические условия, признании технических условий недействительными,

принятое в составе судьи Чебановой Л.В.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Энергокомплекс» (далее – ЗАО «Энергокомплекс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мострансгаз» (далее – ООО «Мострансгаз»), Ростовскому УМГ филиалу «Мострансгаз» (далее – филиал «Мострансгаз»), открытому акционерному обществу «Газпром» (далее – ОАО «Газпром») об обязании не чинить препятствия в подключении ко второму выходу ГРС-2 г. Белая Калитва газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода ОАО «БКМПО», состоящего из стальных труб д=273 мм., протяженностью 6,2 км.;

об обязании ОАО «Газпром», ООО «Мострансгаз» и Ростовского УМГ филиала «Мострансгаз» выдать технические условия на подключение газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода ОАО «БКМПО», состоящего из стальных труб д=273 мм., протяженностью 6,2 км., литер 4, кадастровый (или условный) номер 61-61-07/057/2005-023;

о признании технических условий ОАО «Газпром» от 22.01.2007 без номера на подключение распределительного газопровода (Р=1,2 МПа, Д=273 мм.) к ГРС-2 г. Белаю Калитва Ростовской области, выданных ОАО «Ростовоблгаз» и ООО «Мострансгаз» недействительными.

Определением суда от 19.07.2007 приняты отказ истца от требований к филиалу «Мострансгаз» и уточнение исковых требований, в соответствии с которым, ЗАО «Энергокомплекс» просит обязать ООО «Мострансгаз» выдать ЗАО «Энергокомплекс» технические условия на подключение газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода ОАО «БКМПО», состоящего из стальных труб д=273 мм, протяженностью 6,2 км, литер 4, кадастровый (или условный) номер 61-61-07/057/2005023;

признать технические условия ОАО «Газпром» от 22.01.2007 без номера на подключение распределительного газопровода (Р=1,2 МПа, д=273 мм) к ГРС-2 г. Белая Калитва Ростовской области, выданные ОАО «Ростовоблгаз» и ООО «Мострансгаз» недействительными;

обязать ОАО «Газпром», ООО «Мострансгаз» не чинить препятствия в подключении ко второму выходу ГРС-2 г. Белая Калитва газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода ОАО «БКМПО», состоящего из стальных труб д=273 мм, протяженностью 6,2 км.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации истец имеет на праве собственности газопровод высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода ОАО «БКМПО», протяженностью 6,2 км. Проектирование и строительство, а также авторский надзор за строительством объектов газораспределительной системы осуществлялось специализированными организациями, имеющими лицензии на выполнение указанных видов деятельности. Проект был согласован со всеми заинтересованными организациями, в том числе с ООО «Мострансгаз», Ростовским УМГ - филиалом 000 «Мострансгаз», ОАО «Ростовоблгаз» и его филиалом «Белокалитвинскмежрайгаз». На основании договора № 329/04 от 28 октября 2004 г. ОАО «Ростовоблгаз» было выдано ЗАО «Энергокомплекс» заключение о технической возможности подачи газа, как основного вида топлива (исх. И2 3-1/2518 от 29.10. 2004г.), где ОАО «Ростовоблгаз» согласовывали подачу газа для завода БКМПО (г. Белая Калитва Ростовской области), подтвердили возможность газоснабжения с давлением 1,2 МПа от ГРС-2.

ЗАО «Энергокомплекс» и проектная организация ОАО «Южтрубопроводстройпроект» на начальной стадии проектирования обращались в ООО «Мострансгаз» по вопросу возможности подключения к свободному, незадействованному второму выходу Р - 1,2 МПа ГРС -2 г. Белая Калитва и выдачи технических условий на подключение, что подтверждается телефонограммой N2 18-01-17/1601 от 9.12.04 г. директора по производству ООО «Мострансгаз» Буховцева Б.М. на имя Тищенко А.А. - главного инженера Ростовского УМГ. Ростовское УМГ письмом № 1827 от 17.12.2004г. подтвердило возможность подключения проектируемого газопровода Ру = 1,2 МПа ГРС -2, с условием прекращения газопотребления на город от старой ГРС Б.Калитва -БКМЗ и вводом в работу существующего газопровода среднего давления Ру -0,3 МПа, подключенного к 1-му выходу ГРС -2. Строительные работы выполнены в соответствии с проектом, спорный газопровод подведен к точке подключения на ГРС -2.

ЗАО «Энергокомплекс» неоднократно обращалось в ООО «Мострансгаз» и Ростовский УМГ, как к эксплуатирующей организации, в порядке п.п. 1, 6 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и п.п. 1,4 «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года N283, по вопросу выдачи технических условий на подключение построенного газопровода к свободному второму выходу ГРС- 2 Г.Белая Калитва, и подключения газопровода к ГРС -2 г. Белая Калитва, однако, эксплуатирующей организацией ООО «Мострансгаз» технические условия на подключение выданы не были. Принадлежащий истцу на праве собственности газопровод является объектом капитального строительства, в связи с чем, подключение газопровода высокого давления, как объекта капитального строительства, регулируется нормами Постановления Правительства №283 от 13 февраля 2006 года.

С момента государственной регистрации объекта недвижимости и по настоящее время в нарушение ст. 209 ГК РФ ЗАО «Энергокомплекс» по вине ответчиков лишено права пользования принадлежащим ему на праве собственности распределительным газопроводом высокого давления, протяженностью 6,2 км., в связи с его не подключением к ГРС-2, хотя техническая возможность подключения законченного строительством газопровода ЗАО «Энергокомплекс» имеется и подтверждается письмом Начальника Ростовского Управления магистральных газопроводов Крупина В.А. N2961 от28.11.2006г.

Вместе с тем, технические условия на присоединение уже существующего газопровода высокого давления от ГРС -2 до ГРП, принадлежащего ЗАО «Энергокомплекс» на праве собственности, незаконно были выданы ОАО «Газпром» 22 января 2007 года ОАО «Ростовоблгаз» и ООО «Мострансгаз» на основании письма ОАО «Ростовоблгаз» от 09.11.2006г. правомерность выдачи которых также оспаривается истцом в настоящем иске. Кроме того, технические условия на подключение распределительного газопровода от 22 января 2007 года без номера надлежащим образом не оформлены: отсутствует печать организации, выдавшей технические условия и исходящий номер. Сам текст оспариваемых технических условий не соответствует тем обязательным нормам, которые установлены п. 2.1.12 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N29 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления».

Истец считает, что он имеет все необходимые лицензии и технический персонал для эксплуатации газопровода, вместе с тем, ОАО «Газпром», его дочернее предприятие ООО «Мострансгаз» чинят препятствия в пользовании имуществом, которые выражаются в невыдаче ему (истцу) технических условий на подключение распределительного газопровода ко второму свободному выходу ГРС-2 г. Белая Калитва Р= 1,2 МПа, и тем самым нарушают права истца как собственника объекта, что дает истцу право в соответствии со ст. 304 ГК РФ требовать защиты нарушенного права.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 октября 2007 года суд обязал ООО «Мострансгаз» выдать ЗАО «Энергокомплекс» технические условия на подключение газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода «БКМПО», состоящего из стальных труб d=273 мм, протяженностью 6,2 км, литер 4, кадастровый (или условный) номер 61-61-07/057/2005-023, в остальной части иска отказал и прекратил производство по делу в части требований к филиалу ООО «Мострансгаз» - Ростовскому УМГ.

Открытое акционерное общество «Ростовоблгаз» и общество с ограниченной ответственностью «Мострансгаз» обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 октября 2007 года.

ОАО «Ростовоблгаз» в апелляционной жалобе просит решение суда от 16.10.2007 отменить в части обязания ООО «Мострансгаз» выдать ЗАО «Энергокомплекс» технические условия на подключение газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода «БКМПО», состоящего из труб d=273 мм, протяженностью 6,2 км, литер 4, кадастровый (или условный) номер 61-61-07\057\2005-023, а также в части взыскания с ООО «Мострансгаз» в пользу ЗАО «Энергокомплекс» 6000 рублей расходов по государственной пошлине и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что судом в обжалуемой части решения, были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значения для дела, неправильно применены нормы материального права. Заявитель так же считает решение Арбитражного суда Ростовской области необоснованным ввиду недоказанности имеющих значения для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными и несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. В нарушение требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в описательной и мотивировочной частях решения возражения и объяснения лиц, участвующих в деле приведены не в полном объеме. Отсутствуют мотивы, по которым суд отклонил часть доводов ООО «Мострансгаз», ОАО «Газпром» и ОАО «Ростовоблгаз», обстоятельства, установленные судом и доказательства, обосновывающие выводы суда не в полном объеме соответствуют действительности. В частности, заявитель указывает, что ООО «Мострансгаз» не имеет полномочий выдавать технические условия, а суд, обязав его выдать технические условия для 3АО «Энергокомплекс», возложил на данного ответчика- несвойственные для него функции. В результате принятое решение (в его оспариваемой части) прямо противоречит Положению о порядке выдачи технических условий и согласований на работы в зоне минимально допустимых расстояний от МГ, подключение к объектам ЕСГ и заключений о технической возможности подачи газа, утверждённым 14.05.2005 г. генеральным директором ООО «Мострансгаз» Л.С.Голубничим.

Отношения между поставщиками и покупателями газа определяются Правилами поставки газа в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. №162, далее - Правила) и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети. Согласно п.4 Правил, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдаётся в порядке, установленном Правительством РФ. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок. Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем,(п.5 Правил). Предложение о заключении договора поставки газа направляется поставщиком покупателю, предварительно представившем заявку на приобретение газа (п.9 Правил). Покупатель или поставщик газа, согласно п.7 Правил, имеет право на его транспортировку в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром» и к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством РФ. В п.2 Положения об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. №858) определены условия и порядок доступа независимых организаций на территории РФ к газотранспортной системе ОАО «Газпром» для снабжения газом потребителей РФ. Согласно п.1 Положения, «независимая организация» - организация, не являющаяся организацией системы ОАО «Газпром» (независимые производитель, поставщик потребитель газа).

Согласно п.3 Положения «Об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» под «доступом» в смысле указанного нормативного акта понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

Основанием для разработки проектов газоснабжения, является топливный режим, а также технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа, которые выдаются газораспределительной организацией (п.п.1З, 15 Правил пользования газом и предоставления услуг по