Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 по делу n А53-3126/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

газоснабжению в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. №17).

ЗАО «Энергокомплекс» был построен газопровод без получения в установленном порядке технических условий на его подключение к источнику га­зоснабжения. При этом, ЗАО «Энергокомплекс» не планирует осуществлять деятельность как покупатель газа (потребитель), так как не имеет собственного газопотребляющего оборудования, для использования которого необходимо топливо. Кроме того, ЗАО «Энергокомплекс» не имеет разрешения на использование газа в качестве топлива, без которого технические условия не могут быть выданы. Не могут быть применены в данном случае к ЗАО «Энергокомплекс» отношения, регулируемые Положением об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» ввиду того, что истец не является независимой организацией, независимым производителем, поставщиком или потребителем газа.

Для того, чтобы «попасть» в Единую систему газоснабжения, необходимо выполнить ряд определённых условий и иметь намерения для осуществления данного вида деятельности. ОАО «Ростовоблгаз» был представлен в материалы договор аренды от 12.12.2005 г. №89-2006, заключенный между истцом и ОАО «БКМПО» (т.2, л.д.101-103). Согласно п.1.1 указанного договора истец предоставляет ОАО «БКМПО» за плату во временное владение и пользование га­зопроводы и сооружения на них. Ежемесячная арендная плата составляет 0,93 от стоимости транспортировки 1 000 мз, установленной Федеральной службой по тарифам в регионе с НДС (п.5.1), то есть от тарифа, установленного для ОАО «Ростовоблгаз». При этом не учтено то, что в тариф, установленный для ОАО «Ростовоблгаз» включены все обоснованные затраты ОAO «Ростовоблгаз» по обслуживанию всех его газопроводов, расположенных на территории всей Ростовской области, общая протяжённость которых составляет свыше 22 000 км.

Согласно ст.21 ФЗ «О газоснабжении в РФ» (от 31.03.1999 г. №69-ФЗ), государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов (Федеральной службой по тарифам РФ). Утверждённого тарифа на транспортировку газа ни у ЗАО «Энергокомплекс» ни у ОАО «БКМПО» нет, а использование тарифа, установленного для другой организации является незаконным. Кроме того, в нарушение статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, удовлетворив требования истца частично, взыскал государственную пошлину в полном объеме с ООО «Мострансгаз».

ООО «Мострансгаз» в апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Ростовской области полностью, и принять новый судебный акт, которым в иске ЗАО «Энергокомплекс» отказать. Податель жалобы, указывает на то, что согласно Правилам пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 17.05.2002 N2 317, ООО «Мострансгаз» является эксплуатирующей организацией, которая на основании договора аренды от 19.12.2006 N201/1600-Д-135/2007, заключенного с ОАО «Газпром», имеет право временного владения и пользования имуществом ГРС-2 Г.Белая Калитва. Собственником имущества ГРС-2 Г.Белая Калитва является ОАО «Газпром».  Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, распоряжается имуществом ГРС-2 Г.Белая Калитва может только ОАО «Газпром», собственник этого имущества. Документом, регулирующим правоотношения по выдаче технических условий дочерними предприятиями, эксплуатирующими объекты ОАО «Газпром», является Порядок выдачи технических условий на присоединение газопроводов к системам газоснабжения, эксплуатируемых дочерними обществами ОАО «Газпром», утвержденный 26.10.2004 Заместителем председателя правления ОАО «Газпром» Ананековым А.Г. На основании данного документа ООО «Мострансгаз» было разработано Положение о порядке выдачи технических условий и согласований на работы в зоне минимально-допустимых расстояний от магистральных газопроводов, подключение к объектам ЕСГ и заключений о технической возможности подачи газа. Данное Положение утверждено 14.05.2005 Генеральным директором 000 «Мострансгаз». Технические условия на подключение к объектам ЕСГ выдаются эксплуатирующей организацией, т.е. ООО «Мострансгаз» в порядке, утвержденном Положением. На основании Заявления заказчика техническое управление ООО «Мострансгаз» готовит проект технических условий и направляет на утверждение Департаменту по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО «Газпром». ТУ для присоединения проектируемых газопроводов-отводов к объектам ЕСГ и распределительных газопроводов к отдельным выходам существующих ГРС разрабатываются Управлением по транспортировке газа и газового конденсата Департамента на основании проекта ТУ, полученного от ООО «Мострансгаз», согласовываются Управлением по газификации и использованию газа Департамента и утверждаются Департаментом. Отказ в выдаче ТУ готовит Управление по газификации и использованию газа Департамента и передает в ООО «Мострансгаз» для передачи Заказчику.  Таким образом, ООО «Мострансгаз», являясь эксплуатирующей организацией, арендуемой у ОАО «Газпром» его имущество - ГРС-2 Г.Белая Калитва, действуя согласно утвержденным правилам выдачи технических условий, неправомочен, не имеет право решать вопрос о выдаче или отказе в выдаче ТУ на подключение к ГРС-2 Г.Белая Калитва.

В отзыве на апелляционные жалобы ЗАО «Энергокомплекс» просит решение Арбитражного суда Ростовской области в части обязания ООО «Мострансгаз» выдать ЗАО «Энергокомплекс» технические условия на подключение газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода «БКМПО», состоящего из труб d=273 мм, протяженностью 6,2 км, литер 4, кадастровый (или условный) номер 61-61-07\057\2005-023 оставить без изменения, в остальной части решение изменить, удовлетворить требования истца в полном объеме.

Порядок выдачи технических условий регулируется «Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения», «Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. N283, которые были разработаны и утверждены Правительством во исполнение ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. ООО «Мостранегаз» является эксплуатирующей организацией ГРС-2 г.Белая Калитва и как установлено вступившими в законную силу постановлениями Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по отношению к ЗАО «Энергокомплекс» является газораспределительной организацией (постановление по делу №А53-14519/2006-С6-34 от 17.05.2007г., постановление по делу N2 А53-1941/2007-С6-48 от 21.11.2007г., постановление по делу N2 А53-2250/2007-С6-47 от 22.11.2007г.). Данные выводы суда в порядке ч.2 ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение.

В соответствии с нормами действующего законодательства, и локальными актами ответчиков, регулирующих отношения по выдаче технических условий, истец неоднократно обращался с соответствующими письмами в ООО «Мострансгаз»- эксплуатирующую организацию ГРС-2 по вопросу выдачи технических условий. Мотивированного отказа в выдаче технических условий в адрес истца не поступало. Доводы ОАО «Ростовоблгаз» о том, что ЗАО «Энергокомплекс» не могут быть выданы условия для подключения спорного газопровода к ГРС-2, в связи с тем, что не проведены работы по установке ГРПБ, опровергаются, выданными 22 января 2007 года ОАО «Ростовоблгаз» техническими условиями на подключение газопровода высокого давления к ГРС -2 г. Белая Калитва (т.1, л.Д. 36-37) и не могут служить основанием для отмены судебного решения в части обязания ООО «Мострансгаз» выдать технические условия ЗАО «Энергокомплекс». ГРС-2 имеет два выхода с Р = 1,2 МПа, к первому выходу подключен существующий, но не действующий газопровод ОАО «Ростовоблгаз», т.е ОАО «Ростовоблгаз» имеет доступ к газотранспортной системе, и возможность получения газа от ГРС -2 г. Белая Калитва, в связи с чем права ОАО «Ростовоблгаз» не нарушаются. Технические условия от 22.01.2007г., выданные ОАО «Ростовоблгаз» на подключение не принадлежащего ОАО «Ростовоблгаз» газопровода, являются незаконными и подлежат отмене, как недействительные.

В судебном заседании представители ОАО «Ростовоблгаз» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение Арбитражного суда Ростовской области отменить в части обязания ООО «Мострансгаз» выдать ЗАО «Энергокомплекс» технические условия на подключение газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода «БКМПО», состоящего из труб d=273 мм, протяженностью 6,2 км, литер 4, кадастровый (или условный) номер 61-61-07\057\2005-023, а также в части взыскания с ООО «Мострансгаз» в пользу ЗАО «Энергокомплекс» 6 000 рублей расходов по государственной пошлине и принять по делу новый судебный акт.

Представители ЗАО «Энергокомплекс» в судебном заседании возразили против удовлетворения апелляционных жалоб, поддержали доводы отзыва на апелляционные жалобы и дополнений к отзыву, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2007 в части обязания ООО «Мострансгаз» выдать ЗАО «Энергокомплекс» технические условия на подключение газопровода высокого давления от ГРС-2 г. Белая Калитва до ГРП завода «БКМПО», состоящего из труб d=273 мм, протяженностью 6,2 км, литер 4, кадастровый (или условный) номер 61-61-07\057\2005-023 оставить без изменения, в остальной части изменить, удовлетворить исковые требования полностью.

ОАО «Газпром», ООО «Мострансгаз», Ростовский УМГ филиал «Мострансгаз» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

ОАО «Газпром» телеграммой от 22.01.2008 поддержало апелляционные жалобы ООО «Мострансгаз» и ОАО «Ростовоблгаз», просило решение по делу отменить, в иске ЗАО «Энергокомплекс» - отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Газпром».

ООО «Мострансгаз» 22.01.2008 представило ходатайство, в котором указало, что поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебном заседании протокольным определением суда объявлялся перерыв с 16 по 23 января 2008 года.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцом на основании проектно-сметной документации, разработанной ОАО «Южтрубопроводстрой», прошедшей экспертизу промышленной безопасности, было осуществлено строительство газопроводов высокого и среднего давления, состоящий из трех отводов протяженностью 6,2 км., 0,57732 км. и 1,0904 км. Газопроводы построены и введены в эксплуатацию.

Истцом было зарегистрировано право собственности на трубопроводы, в т.ч. на спорный, что, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № АГ N2 584035 (т.1, л.д.11).

Как следует из текста генеральных соглашений от 05.03.2004г., 15.09.2004г., заключенных между ООО «Ростоврегионгаз», ООО «Энергокомплекс», ПК «Оптифуд» и ОАО «БКМПО», указанные газопроводы планировались как резервные для обеспечения нужд предприятий в газоснабжении, а также уменьшения затрат ПК «Оптифуд» и ОАО «БКМПО» на покупку и транспортировку газа.

После окончания строительства и ввода объекта в эксплуатацию, истец неоднократно обращался к ответчику ООО «Мострансгаз» в лице Ростовского УМГ по вопросу выдачи технических условий на подключение построенного газопровода к свободному второму выходу ГРС-2, однако, вопрос о выдаче технических условий истцу на подключение газопровода к свободному (незадействованному) выходу ГРС-2 разрешен не был, что и послужило основанием для обращения с настоящими требованиями в суд.

В соответствии со ст. 6, 7 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в Российской Федерации существует единая система газоснабжения и региональная система газоснабжения, представляющие собой имущественный и производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации, либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Газотранспортной организацией, осуществляющей транспортировку газа и имеющей магистральные газопроводы и отводы газопроводов, является дочернее предприятие ОАО «Газпром» - ООО «Мострансгаз».

ОАО «Ростовоблгаз» как специализированная областная организация, занятая эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечения покупателей газом, а также оказывающая услуги по транспортировке газа по своим сетям, относится к газораспределительным организациям.

Согласно ст. 27 ФЗ «О газоснабжении» организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям, принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных систем в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доступ независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» осуществляется в порядке, установлено Положением об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 858 от 14.07.98г.

Согласно п.5 Положения, ОАО «Газпром» обеспечивает доступ независимых организаций к своей газотранспортной системе на основании договоров, заключаемых этими организациями с ОАО «Газпром» или по его поручению с его газотранспортными организациями при условии наличия свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком период поставки газа; соответствии качества и параметров поставляемого газа стандартам и действующим в системе ОАО «Газпром» техническим условиям и другим нормативно-техническим документам; наличие к предлагаемой поставщиком дате начала поставки газа подводящим газопроводов у поставщиков и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля.

Согласно п.4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5.02.98г. № 162, для использования газа в качестве топлива, покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе, выдаются соответственно