Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 по делу n А53-3126/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организацией и установок.

Основанием для разработки проектов газоснабжения, согласно п.13 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации от 17.05 .02г. № 317, является топливный режим, а также технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа, которые, согласно п.15 Правил, выдаются газораспределительной организацией. Согласно п.19 Правил, технические условия на присоединение и технические условия по эффективному использованию газа являются обязательными к исполнению. Согласно п.п. 20-26 данных Правил, последствием соблюдения указанных в п.п. 13-15 требований, является строительство, приемка в эксплуатацию построенного объекта, является пуск газа на основании разрешения, выдаваемого органом государственного надзора по результатам обследования готовности оборудования к приему газа.

Таким образом, исходя из требований указанных актов, для эксплуатации газопровода, еще на стадии проектирования, необходимо наличие разрешения на использование газа в качестве топлива, установление топливного режима, технических условий на подключение к газотранспортной системе и технических условий на присоединение к газораспределительной системе, если поставка газа проектируется через сети газораспределительной системы.

Истцом в подтверждение согласования газотранспортной организации на подключение к газотранспортной системе представлены неоднократные обращения к ответчику ООО «Мострансгаз», переписку между истцом, ответчиком и 3-м лицом, рабочий проект на строительство, согласование актов выбора земельного участка, заключение 3-го лица о технической возможности подачи газа, подтверждение ответчика о возможности подключения проектируемого газопровода, технические условия на пересечение (т.1, л.д.18, 20, 23, 24, 26, 27, 29-35, т.2, л.Д. 13,36,47,75,80,81).

Кроме того, в материалах дела имеется также проект технических условий на подключение к ГРС - Г.Белая Калитва газопровода высокого давления ЗАО «Энергокомплекс», выданный ООО «Мострансгз» 11.12.06г. (т.2, л.Д. 12) и обращение ОАО «Ростовоблгаз» к ЗАО «Энергокомплекс» с предложением о продаже объекта: газопровода высокого давления (т.1, л.д.40).

В соответствии с п.п. 2.1.10 Правил безопасности систем газораспределния и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.03 № 9, проектная документация систем газораспределения и газопотребления до утверждения должна быть согласована заказчиком с газораспределительной организацией на соответствие ее выданным техническим условиям. Технические условия на присоединение к газораспределительной сети выдаются, как правило, газораспределительными организациями.

ЗАО «3нергокомплекс» согласовало технические условия на пересечение, но не согласовало технические условия на подключение. Однако, как видно из заключения эксперта на соответствие проекта требованиям промышленной безопасности от 19.05.05г., проект выполнен основании технических условий от 10.03.05г. и соответствует требованиям промышленной безопасности. На рабочем проекте на газопровод высокого давления от ГРС-2 Г.Белая Калитва до ГРП завода ОАО «БКМПО» имеется запись о том, что технические условия ООО «Мострансгаз» № АА -14 \9 от 11.01.05 г. при проектировании выполнены, проект согласован. В письме ООО «Мострансгаз» от 28.11.06г. N2 961 сообщает, что в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию газопровода ООО «Энергокомплекс» просит решить вопрос подключения его к незадействованному выходу ГРС-2, к этому письму приложено техническое заключение.

Кроме того, при выдаче технических условий на пересечение ООО «Мострансгаз» согласовало подключение ЗАО «Энергокомплекс» к незадействованному выходу ГРС Г.Белая Калитва при выполнении технических условий филиала «Белокаливенскмежрайгаз» ОАО «Ростовоблгаз». О наличии технической возможности подключения к незадействованному выходу ГРС-2 ООО «Мострансгаз» свидетельствует письмо ОАО «Ростовоблгаз» в адрес 000 «Мострансгаз» от 09 .11.06г.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением ФАС СКО от 17.07.07г. по делу N2A53-14519\06-C6-34.

Решением суда от 14.06.07г. по делу N2A53-2408\07-C-32 также были установлены следующие обстоятельства: проект на строительство спорного газопровода высокого давления был согласован с Ростовским УМГ - филиалом 000 «Мострансгаз», а также с ОАО «Ростовоблгаз» в лице его филиала «Белокалитвенскмежрайгаз», что подтверждается заключением о технической возможности подачи газа от 9.10.04г. и актами выбора земельного участка. Также на рабочем проекте на спорный газопровод имеется запись о том, что технические условия ООО «Мострансгаз» № АА-14\9 от 11.01.05г. при проектировании выполнены, проект согласован. В п.14 указанных технических условий имеется указание на то, что ОАО «Ростовоблгаз» как собственнику сетей, необходимо выполнить их реконструкцию с монтажом ГРПБ для прекращения отбора газа от ГРС-1. Выполнение указанных требований приведет к соблюдению технических требований эксплуатации спорного объекта за счет выравнивания давления подачи газа и исключит опасность его эксплуатации.

Порядок выдачи технических условий на присоединение газопровода к системам газоснабжения, эксплуатируемым дочерними обществами ОАО «Газпром» установлен распоряжением ОАО «Газпром» от 26.10.04г. №291 (т.2, л.д. 87-88). Согласно установленного порядка, технические условия на присоединение к системам газоснабжения разрабатываются на основании заявления заказчика (потребителя), направленного в соответствующее дочернее газотранспортное общество ОАО «Газпром». Проект технических условий разрабатывается газотранспортной организацией в течение 5 дней и направляется на утверждение в Департамент по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО «Газпром».

При этом, ответчиком ООО «Мострансгаз» в материалы дела представлено письмо (т.2, л.д. 48), согласно которому 11.01.07г. им одновременно в адрес Департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО «Газпром» направлены два обращения: ЗАО «3нергокомплкс» и ОАО «Ростовоблгаз» по вопросу выдачи технических условий на подключение незадействованного второго выхода ГРС-2 Г.Белая Калитва. При этом, технические условия на подключение истца, направлены на подключение уже построенного и введенного в эксплуатацию объекта, тогда как технические условия 3-го лица направлены в отношении проектируемого к строительству объекта.

Как установлено распоряжением ОАО «Газпром» № 291 от 26.10.04г. выдача технических условий производится в течение 5 дней с даты получения ООО «Межрегионгаз соответствующего запроса от газотранспортной организации. При этом, п.7 распоряжения установлены всего три случая отказа в выдаче технических условий, при этом отмечено, что указанных случаях готовится мотивированный отказ, которые потом передается заявителю.

Согласно п.2.1.12 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановление Госгортехнадзора РФ от 18.03.03 №9, технические условия включают в себя сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием ее местоположения в плане, давлении газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты (для стального газопровода), а также данные о коррозийной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов.

Технические условия - это документ, являющийся основанием для разработки проекта газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих систем и установок, газоиспользующего оборудования. Технические условия представляют собой проектно-конструкторскую документацию, реализацией которых своим конечным результатом является создание объектов газораспределительной системы.

При этом, согласно разделу 111 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», регламентирующего порядок заключения договоров, для использования газа в качестве топлива, покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством РФ. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспроеделительной организацией при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок.

Таким образом, анализ указанных нормативных актов свидетельствует о том, что технические условия на подключение необходимы на стадии проектирования, т.е. до начала строительства и ввода объекта в эксплуатацию. При этом, требования к обязательности получения технических условий, прежде всего обусловлена нормами промышленной безопасности.

С учетом имеющихся в материалах дела согласований как проектов, так и согласований на пересечение, подключение построенного газопровода, состоявшихся и вступивших в законную силу судебных актов, в том числе, по делу № А53-1941\07-С6-48, где установлены обстоятельства соответствия построенного газопровода требованиям промышленной эксплуатации, вывод суда первой инстанции о том, что газопровод высокого давления, построенный истцом, хоть и не прошел установленную распоряжением ОАО «Газпрома» №291 от 26.10.04г. процедуру, но в результате признан полноценным с точки зрения промышленной безопасности объектом является правомерным.

Суд обосновано указал, что неполучение истцом технических условий на подключение в порядке, установленном распоряжением ОАО «Газпром», не могло зависеть от его действий, так как на протяжении более чем 2-х лет, истец в различной форме обращался к дочернему обществу ОАО «Газпром» - ООО «Мострансгаз» с просьбой о подключении, о согласовании, о выдаче технических условий, о врезке и т.д. Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом построен объект, которой в случае его функционирования в соответствии с целями, для которых он строился, должен будет заменить, а истец принять на себя те функции, которые для ОАО «БКМПО» и ПК «Оптифуд» выполняло ОАО «Ростовоблгаз» ­газораспределительные.

В соответствии со ст. 26 ФЗ О газоснабжении в РФ» организациям-собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как: необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

Необходимость обращения с исковым требованием об обязании ООО «Мострансгаз» выдать технические условия обусловлена прежде всего вступившим в законную силу судебным актом по делу № A53-11251\06-C4-50, где судом установлено, что отсутствие технических условий на присоединение к газотранспортной системе ОАО «Газпром» путем присоединения к свободному выходу ГРС-2 г.Белая Калитва, безусловно препятствует истцу осуществить пуск газа по имеющимся у него газопроводам. Использованию принадлежащего истцу газопровода препятствует отсутствие технических условий на такое присоединение, при таких обстоятельствах, препятствия в пользовании принадлежащим истцу газопроводами связаны с отсутствием у истца в установленном законом порядке разрешения на присоединение к газотранспортной системе ОАО «Газпром».

Суд считает, что требования истца в части обязания выдачи технических условий являются надлежащим способом защиты права.

Разрешение для использование газа в качестве топлива наличие которого необходимо при выдаче технических условий на подключение в соответствии с Правилами поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 5.0.98г. № 162, в данном случае не требуется, так как газопровод высокого давления был построен во исполнение генеральных соглашений от 5.03.04г. и 14.09.04г., заключенных между ОАО БКМПО», ООО «Ростоврегионгаз» и ЗАО «Энергокомплекс», где потребители газа имеют такого рода разрешения. Кроме того, в октябре 2004г. ОАО «Ростовоблгаз» выдало истцу заключение о технической возможности подачи газа, как основного вида топлива, где указано, что газоснабжение с давлением 1,2 МПа для завода «БКМПО» возможно от ГРС-2 Г.Белая Калитва.

Требования истца об обязании ООО «Мострансгаз» выдать технические условия на подключение газопровода высокого давления от ГРС-2 Г.Белая Калитва до ГРП завод ОАО «БКМПО», состоящего из стальных труб д=273мм, протяженностью 6,2 км., литер 4, кадастровый (или условный) номер 61­61-07\057\2005-023 удовлетворены  судом правомерно.

Доводы истца о том, что основанием выдачи технических условий на подключение являются Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического назначения, утвержденных Правительством РФ № 83 от 13.02.06г. и Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9.06.07г. № 360, отклонены обоснованно, поскольку, указанными Правилами определен порядок подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического назначения, к которым газораспределительная система ОАО «Газпром» не относится.

Требования истца о признании недействительными выданных ОАО «Газпром» технических условий на подключение 22.01.07г. 000 «Мострансгаз» и ОАО «Ростовоблгаз» распределительного газопровода (Р=1,2МПа, д=273мм) к ГРС-2 Г.Белая Калитва, отклонены обосновано. Истцом не доказано и из материалов дела не усматривается то, каким образом и в чем затронуты интересы истца на получение ОАО «Ростовоблгаз» технических условий от 22.01.07г.

Требования истца в части обязания ОАО «Газпром», ООО «Мострансгаз» не чинить препятствия в подключении ко второму выходу ГРС-2 Г.Белая Калитва газопровода высокого давления от ГРС-2 Г.Белая Калитва дО ГРП завода ОАО «БКМПО», состоящего из стальных труб д=273мм, протяженностью 6,2 км, также не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Истец считает, что поскольку он имеет в собственности газопровод, является правообладателем земельного участка, имеет все необходимые лицензии и специально обученный персонал для его эксплуатации, ОАО «Газпром» и его дочернее предприятие ООО «Мострансгаз» чинят препятствия в пользовании имуществом, которые выражаются в невыдаче истцу технических условий на подключение распределительного газопровода ко второму свободному выходу ГРС-2 Г.Белая Калитва Р= 1 ,2МПа и тем самым нарушают права истца как собственника объекта газораспределительной системы, которые подлежат защите в порядке СТ. 304 ГК РФ. Истец считает, что с момента регистрации объекта недвижимости