Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А32-29556/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29556/2012

14 июня 2013 года                                                                              15АП-7108/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Кузнецова С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБОУ Новороссийский казачий кадетский корпус Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу № А32-29556/2012

по иску ООО «Югводоканал-Новороссийск»

к ответчику - ГБОУ «Новороссийский казачий кадетский корпус Краснодарского края» о взыскании задолженности, процентов за пользование чужими денежными средствами

принятое в составе судьи Березовской С.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал-Новороссийск» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новороссийский казачий кадетский корпус Краснодарского края» о взыскании задолженности в размере 185814 руб. 87 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2374 руб. 74 коп.

Решением от 28.03.2013 иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца взыскано 185814 руб. 87 коп. задолженности, 2374 руб. 74 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решение мотивировано тем, что в связи с превышением значений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в отобранных у ответчика пробах сточных вод, абоненту начислена плата в соответствии с Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края. При подписании актов отбора проб сточных вод представитель абонента возражений не заявил, результаты исследования проб сточных вод не оспорены. К ответчику применена ответственность, предусмотренная статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, за неисполнение обязательств по оплате начисленной платы.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения. Просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в государственном контракте на поставку питьевой воды и прием сточных вод не согласованы границы эксплуатационной ответственности сторон, не определен контрольный колодец для отбора проб. Заместитель директора кадетского корпуса, в присутствии которого составлен акт отбора проб, не имеет соответствующих полномочий. Ответчик не был извещен о месте и времени отбора проб, в связи с чем не мог воспользоваться правом на проведение параллельного отбора проб. На момент составления акта отбора проб постановление главы Краснодарского края от 13.11.2010 № 4302 не действовало. По мнению заявителя, постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск № 6159 от 22.12.2011 не может быть применено к ответчику как к образовательному учреждению. Заявитель также указал на то, что истцом не представлено доказательств проведения работ по очистке и реконструкции систем канализации, на оплату которых взимается плата.

В судебной заседание апелляционной инстанции представитель ГБОУ «Новороссийский казачий кадетский корпус» не явился. Учреждением заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель ООО «Югводоканал-Новороссийск» в заседание не явился, отзыв не представил. Общество о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к вводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.01.2012 между сторонами заключен государственный контракт (договор) № 2264 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (т. 1 л.д. 13-17), согласно которому ООО «Югводоканал-Новороссийск» (водоканал) обязалось производить отпуск питьевой воды на объекты ГБОУ «Новороссийский казачий кадетский корпус» (абонент) и его субабонентов из городского водопровода через присоединенные сети абонента, а также осуществлять прием сточных вод абонента и его субабонентов в городскую канализацию.

В соответствии с пунктом 2.2.2 контракта водоканал имеет право контролировать количественный и качественный состав сточных вод принимаемых от абонента и его субабонентов. Отбор проб производится представителями водоканала в любое время суток в присутствии представителя абонента или субабонента. Полученный результат отобранной пробы считается действительным до следующего отбора проб. В случае неявки абонента или субабонента, извещенного надлежащим образом, водоканал вправе произвести отбор проб самостоятельно. Претензии от абонента или субабонента в этих случаях не принимаются, а результаты анализа проб не оспариваются.

В пункте 2.3.15 контракта абонент обязался соблюдать установленные условия и режим сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также нормативы предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Правилами, нормативно-правовыми актами и договором. Оплачивать сверхнормативный сброс в соответствии с действующим законодательством и условиями договора. Расчеты с абонентом  за принятые от него сточные воды с превышением нормативов допустимых концентраций производятся отдельно от расчетов за отпущенную питьевую воду и принятые от него сточные воды и оплачиваются абонентом по выставленному истцом счету в течение 15 календарных дней с момента выставления счета (пункт 4.3).

В приложении № 1 к контракту стороны определили перечень объектов водопотребления (т. 1 л.д. 18), в приложении № 2 – субабонентов (т. 1 л.д. 19).

Представители ООО «Югводоканал-Новороссийск» 11.03.2012 в присутствии представителя абонента  произвели отбор проб сточных вод, о чем составлен акт № 8 (т. 1 л.д. 21).

Проба направлена  в аккредитованную лабораторию очистных сооружений и канализации ООО «Югводоканал-Новороссийск».

В результате анализа проб сточных вод установлено превышение значений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (АПАВ, БПК полное, азот аммонийный, фосфаты, взвешенные вещества, хлориды).

Результаты анализа отражены в протоколе № 26 результатов химического анализа от 16.03.2012 (т. 1 л.д. 22).

В связи с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, абоненту начислена дополнительная плата в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.05.2002 № 579 за период с 11.03.2012 по 31.07.2012.

Поскольку абонент отказался оплачивать задолженность, ООО «Югводоканал-Новороссийск» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

В пункте 65 названных Правил установлено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В пункте 66 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента. При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств (пункт 68 Правил).

Согласно пункту 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 6159 от 22.12.2011 утверждены нормы допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых предприятиями и организациями в систему городской канализации города Новороссийска на период до 2015 года.

Как отмечено выше, в результате анализа проб сточных вод установлено превышение предельно допустимых значений концентрации вредных веществ, в связи с чем взимание платы обоснованно.

Акт отбора подписан без замечаний подписан представителем абонента – заместителем директора  ГБОУ «Новороссийский казачий кадетский корпус» Кобзиным Ю.М.

Ссылка заявителя жалобы на то, что при отборе проб участвовал неуполномоченный представитель абонента, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

В Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации не предусмотрен специальный порядок оформления полномочий представителя абонента. В спорном государственном контракте также отсутствует условие об участии представителя абонента при отборе проб, полномочия которого оформляются в специальном порядке.

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации предусмотрено право абонента в случае сомнений в действиях организации водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно осуществить отбор проб.

Между тем, учреждение не воспользовалось своим правом самостоятельно осуществить отбор проб и направить их для параллельного независимого анализа. Доказательства, опровергающие выводы аккредитованной лаборатории истца, в материалах дела отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что в акте отбора проб указаны показания прибора учета абонента, что свидетельствует о том, что отбор проб проводился на территории абонента.

Проверив представленный истцом расчет платы за сброс загрязняющих веществ, суд первой инстанции обоснованно признал его правильным, соответствующим пункту 4.3 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов (СКНП).

Расчет платы соответствует Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края установленному постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.05.2002 № 579. Расчет проверен судом и признан правильным с учетом примененного тарифа, установленного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 6406 от 30.12.2011 «Об установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и перекачки сточных вод, на территории муниципального образования город Новороссийск на 2012 год и отмене постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск».

Довод заявителя жалобы о том, что постановление администрации муниципального образования город Новороссийск № 6159 от 22.12.2011, которым руководствовался суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения, не подлежит применению при разрешении настоящего спора, поскольку носит рекомендательный характер, а, кроме того, не применяется к муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, являющимся некоммерческими организациями и выполняющими социально-культурные или административно-политические функции, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.12.2011 № 6159 настоящие нормативы водоотведения по составу сточных вод, принимаемых в системы хозяйственно-бытовых канализаций города Новороссийска, и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов (с учетом субабонентов) разработаны на основании