Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А32-22856/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22856/2012

17 июня 2013 года                                                                              15АП-6625/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

при участии:

от заявителя: представителей Кочарова А.Г. по доверенности от 04.03.2013, Бутенко М.М. по доверенности от 04.03.2013, Оганесова С.Г. по доверенности от 04.03.2013,

от заинтересованного лица: представителя Воробьева С.А. по доверенности от 01.03.2013 №04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Новоалексеевский»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04 апреля 2013 года по делу № А32-22856/2012

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Новоалексеевский»

к администрации муниципального образования Курганинский район

о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, об обязании подготовить и направить кооперативу проект договора аренды земельного участка,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный  производственный кооператив колхоз «Новоалексеевский» (далее - заявитель, кооператив) обратился с заявлением к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21884008 кв.м с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 на право аренды на 49 лет и обязании администрации направить заявителю проект договора аренды в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Заявление мотивировано тем, что государственным актом на право пользования землей А-1 №24857 от 18.02.1982 совхозу «Новоалексеевский» Курганинского района был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 5155,28 га для сельскохозяйственного использования. Постановлением главы администрации Курганинского района от 26.10.1994 №634.5 из общей площади земельного участка выделена часть земельного участка и предоставлена в общую долевую собственность 791 гражданам - акционерам АО «Новоалексеевское» (доля каждого 2,89 га). Кооператив является правопреемником АО «Новоалексеевское» и имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04 апреля 2013 года кооперативу в удовлетворении заявления отказано.

Суд указал, что кооператив не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок, образованный после выдела 2285,99 га в счет земельных долей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» в соответствии с инструкцией «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», тем самым не доказал возникновение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком испрашиваемой площадью. Испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок прекратил свое существование как объект гражданского оборота в связи с утратой своих индивидуальных характеристик, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Кооператив обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, удовлетворить заявление кооператива в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подтвержденное государственным актом, перешло к заявителю как универсальному правопреемнику совхоза «Новоалексеевский» Курганинского района. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей, предусмотренные статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют,

- доказательства включения спорного земельного участка в фонд перераспределения  Курганинского района отсутствуют. Справка Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 26.01.2006 за №1150 опровергает доводы администрации в указанной части,

- вывод о недоказанности тождественности испрашиваемого земельного участка земельному участку, который был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, не соответствует фактическим обстоятельствам. Проект границ земельного участка площадью 21884008 кв.м. (присвоен кадастровый номер  23:16:10 03 000:0040) был утвержден распоряжением главы администрации МО Курганинский район №1430-р от 12.09.2006. В материалах землеустроительного дела по межеванию земельного участка площадью 2188,40 га  в сведениях о правоустанавливающих документах указан государственный на право пользования землей А-1 №24857 от 18.02.1982,

- суд не учел, что в период рассмотрения дела администрацией был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 исключительно с целью воспрепятствования в предоставлении земельного участка кооперативу. Раздел земельного участка  не может влечь отказ в удовлетворении заявления кооператива.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала на необоснованность доводов кооператива, просила решение оставить без изменения.

В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, указанным в отзыве, представил документы о площади и виде угодий земельных участков, расположенных в границах бывших земель совхоза «Новоалексеевский» по состоянию на 01.01.2013.

В соответствии с пожеланиями представителей заявителя и заинтересованного лица судом в судебном заседании от 04.06.2013 был объявлен перерыв до 11.06.2013 для обсуждения возможности заключения мирового соглашения. После объявленного перерыва представители участвующих в деле лиц пояснили о недостижении соглашения по условиям мирового соглашения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.02.1982 совхозу «Новоалексеевский» выдан государственный акт А-I №246857 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5155,28 га в целях сельскохозяйственного использования (л.д. 141-147 том 1).

Общим собранием работников совхоза «Новоалексеевский» от 07.02.1992 принято решение о приватизации  совхоза путем преобразования в акционерное общество открытого типа (л.д. 50 том 1). Уставный фонд акционерного общества формировался за счет неделимого фонда (основных и оборотных средств) и паевого фонда (средства коллектива), что отражено в приложении №2  к плану приватизации (л.д. 62 том 1).

Постановлением главы администрации Курганинского района от 22.12.1992 №1023 (л.д. 23 том 1) зарегистрировано акционерное общество открытого типа (АООТ) «Новоалексеевское», учредителями которого выступили члены трудового коллектива совхоза «Новоалексеевский». В пункте 1.1 устава АООТ «Новоалексеевское» указано на правопреемство общества от совхоза «Новоалексеевское» (л.д. 24 том 1).

Преобразование совхоза в акционерное общество открытого типа (племенное предприятие по разведению свиней скороспелой мясной породы) было одобрено Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, что следует из приказа №254 от 28.09.1993 (л.д. 65 том 1).

В порядке приведения организационно-правовой формы общества в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, АООТ «Новоалексеевское» преобразовано в ЗАО «Новоалексеевское», что подтверждается постановлением главы местного самоуправления Курганинского района от 26.03.1998 №316 (л.д. 66 том 1) и свидетельством о государственной регистрации №316 (л.д. 70 том 1).

23.01.2007 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации СПК колхоз «Новоалексеевский», созданного путем реорганизации в форме преобразования ЗАО «Новоалексеевский» (л.д. 133 том 1).

14.06.2012 кооператив обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв.м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды (л.д. 135 том 1).

Письмом от 26.06.2012 №2394/1201-35 (л.д. 136 том 1) администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего   документа   на   испрашиваемый   земельный   участок по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», что явилось основанием для обращения заявителя в суд.

Как было изложено выше, по государственному акту А-I №246857 за совхозом «Новоалексеевский» на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок площадью 5155,28 га (л.д. 141-147 том 1).

По решению КИК от 29.11.1990 №536 из указанного земельного участка 109 га земель передано Новоалексеевскому сельскому Совету.

До начала приватизации совхоза «Новоалексеевский» во исполнение постановления Президиума Верховного Совета и Совета Министров РСФСР «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР» №891-1 от 15.03.1991 решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 №393 утверждены дополнительные площади специального земельного фонда в хозяйствах района для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств (л.д. 39 том 2). По совхозу «Новоалексеевский» данная площадь составила 423 га (л.д. 40 том 2).

До завершения процесса приватизации совхоза «Новоалексеевский» главой администрации Курганинского района Краснодарского края принято постановление №492 от 23.06.1992 о перераспределении земель в хозяйствах Курганинского района (л.д. 37 том 2).

Указанным постановлением в фонд перераспределения района включены сельскохозяйственные угодья общей площадью 17887 га. По совхозу «Новоалексеевский» данная площадь составила 484 га (л.д. 38 том 2).

При приватизации совхоза в коллективно-долевую собственность работников было передано 2285,99 га земли (791 человек наделены земельными паями в размере 2,89 га).

В последующем из состава земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование совхозу «Новоалексеевский», были сформированы земельные участки фонда перераспределения Краснодарского края общей площадью 390,2505 га (в том числе:  земельный участок с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0120 площадью 68,33 га (право зарегистрировано 31.05.2012, регистрационная запись №23-23-08/031/2012-348), земельный участок с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0121 площадью 6,8182 га (право зарегистрировано 31.05.2012, регистрационная запись 23-23-08/031/2012-347), земельные участки под лесополосами общей площадью 184,225 га и земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003002:0001 площадью 48 га  и 23:16:1003002:0002 площадью 57,9 га (л.д. 42-44, 51-56 том 5).

Согласно информации Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Краснодарскому краю от 10.06.2013 №39-26/910 из данных Государственного фонда, полученных в результате землеустройства в Курганинском районе о площади земельных участков, расположенных в границах бывших земель СПК «Новоалексеевский», по состоянию 01.01.2013 по видам угодий имеются: земельные участки, занятые строениями, сооружениями площадью 100 га; земельные участки под дорогами - 30 га; земельные участки под прочими видами угодий - 14 га; земельные участки под нарушенными землями - 2 га (л.д. 38 том 5).

Распоряжением главы муниципального образования Курганинский район от 12.09.2006 №1430-р (л.д. 4-7 том 2) утвержден проект границ земельного участка площадью 21884008 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), расположенного в границах ЗАО «Новоалексеевское» в кадастровом квартале 23:16:1003000.

10.11.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 21884008 кв.м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), расположенном относительно ориентира с почтовым адресом: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО «Новоалексеевское» с присвоением кадастрового номера 23:16:1003000:40.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кооперативом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, удостоверенного государственным актом серии А-I №246857 испрашивается в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:16:1003000:40, имеющий площадь 21884008 кв.м.

Как правильно указал  суд первой инстанции, предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного)