Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А32-20912/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20912/2012

17 июня 2013 года                                                                      15АП-6331/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представителя Галицкого А.И., по доверенности от 17.12.2012 г., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2013 по делу № А32-20912/2012, принятое судьёй Бутченко Ю.В., по заявлению администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области к заинтересованному лицу Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными и отмене предписания и постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Синявского сельского поселения Ростовской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2012 № 51-16/26 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ; о признании недействительным предписания от 22.03.2012 № 26-62/12.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что, исходя из представленных в дело доказательств, ОПО эксплуатируется специализированными организациями для транспортировки газа и его реализации потребителям – администрации и жителям с. Синявское. В свою очередь, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» получает плату за поставку газа до границы газотранспортной системы, включая газораспределительную станцию (ГРС). С учетом изложенного суд, исследовав фактические обстоятельства дела, установил, что организацией, эксплуатирующей ГРС «Пролетарская диктатура», администрация не является, поскольку ОПО используется в целях, соответствующих его назначению, другими специализированными организациями, в том числе для транспортировки газа и передачи природного ресурса потребителям.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Как указывает заявитель жалобы, опасный производственный объект – газораспределительная станция, расположенная по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Синявское (далее – ОПО), принадлежит администрации на праве безвозмездного пользования имуществом на основании договора от 24.07.2008 № 716-юр, в целях обеспечения жителей Синявского поселения природным газом. Поставка газа по магистральным газопроводам поставщиками газа не свидетельствуют об использовании последними ОПО, поскольку документально подтвержденных полномочий на использование ОПО в материалах дела не имеется.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу оналичии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управление, на основании распоряжения от 14.02.2012 № 678-Р, провело плановую выездную проверку администрации по соблюдению требований законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО) – станции газораспределительной (ГРС), расположенной по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, село Сенявское.

По результатам проверки в присутствии главы администрации составлен акт проверки от 22.03.2012 № 26-62/12, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований законодательства при эксплуатации ОПО, и администрации выдано предписание от 22.03.2012 № 26-62/12, которым предписано устранить выявленные нарушения:

1) деятельность по эксплуатации опасного объекта ГРС «Пролетарская диктатура» Администрацией осуществляется без лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию  производственного объекта ГРС (п. 1 ст. 6 и п. 1 абз. 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 2.3 ПБ 03-517-02);

2) не обеспечивается подготовка и аттестация в области промышленной безопасности, специалистов. Не аттестован специалист, ответственный за эксплуатацию ГРС (п.1 абз.3 и 5 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007);

3) не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ГРС: отсутствует положение о производственном контроле, не назначен ответственный за осуществление производственного контроля (абз. 7 п.1 ст. 9, п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п., 3, 8, 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промытой безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263);

4) не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ГРС: в организации отсутствует собственная аварийно-спасательная служба или формирование; договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированием не заключен (п. 1 абз. 16 ст.9. ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

5) не заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (п.1 абз. 13 , ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

6) ГРС эксплуатируются с 1975 года. Завершился срок нормативной эксплуатации технических устройств, оборудования ГРС. Не проводится диагностирование, не осуществляется освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (газопроводе-отводе и ГРС) силами владельца ГРС или специализированной организации (п. 1 ст. 9 и ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

7) ОПО ГРС не зарегистрирован государственном реестре опасных производственных объектов (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

8) не укомплектован штат работниками, осуществляющими эксплуатацию ГРС. Эксплуатация ГРС должна осуществляться в соответствии с п.п. 1.3.3 ВРД 39-1.10-069-2002 «Положение по технической эксплуатации ГРС» надомной формой обслуживания, штатом минимум из двух операторов. Операторы, которые должны вести эксплуатацию ГРС, отсутствуют. Обязанности, возложенные на оператора, выполняются сторонней организацией, газотранспортной организацией ООО «Газпром трансгаз Краснодар», без договора (п.1 абз. 3 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.5.1 абз.3 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

9) обеспечено техническое обслуживание технических устройств, оборудования на ГРС: на арматуре отсутствует нумерация, указатели направления открытия и закрытия арматуры, направления потока газа на трубопроводах, на трубопроводах и оборудовании ГРС следы ржавчины, коррозия, отсутствует покраска, отсутствуют паспорта на заземляющие устройства, акты проверки на молниеотводы (п.6.7 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности производственных объектов»);

10) не обеспечено функционирование систем контроля за производственным процессом в соответствии с установленными требованиями - не работает аварийная сигнализация ( п.5.1 абз.4 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

11) не обеспечено предотвращение проникновения посторонних лиц на ОПО: отсутствует система охранной сигнализации по периметру ограждения территории, что не обеспечивает контроль за территорией станции, ограждение территории АГРС не соответствует установленным требованиям - отсутствует колючая проволока на ограждении. Ограда требует ремонта (п.5.1 абз.7 ПБ 03-517-02, п.п.3.3.1 и 3.3.11 «Положение по технической эксплуатации ГРС МГ (ВРД 39-1.10-069-2002);

12) не соблюдаются нормативные требования по проведению замеров газовоздушной смеси на ОПО: Руководством предприятия не определен перечень мест, в которых необходимо периодически по графику замерять концентрацию вредных и взрывоопасных газов, и не назначен ответственный за контролем воздуха рабочей зоны на ГРС (п.1.11. п. 1.80, п.4.15 «Правил опасности при эксплуатации магистральных газопроводов», утв. МГП СССР от 16.03.1984);

13) не соблюдаются требования промышленной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ и нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность ОПО: затруднен подъезд автотранспорта к АГРС, подъездная дорога требует ремонта, разрушены фундаменты опор под трубопроводами и оборудованием, дорожки в неудовлетворительном состоянии, отсутствует щит с противопожарным инвентарем (п. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

14) на ГРС отсутствует документация, устанавливающая требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на объекте: отсутствует эксплуатационная, оперативная и техническая документация, отсутствуют принципиальные технологические схемы, отсутствуют производственные инструкции и инструкции по охране труда, отсутствую паспорта на заземляющие устройства, акты проверки на молниеотводы (п. 1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Срок исполнения предписания установлен по пунктам 2, 3, 5, 8, 10, 12 – 22.05.2012, пунктам 4, 7, 9, 11, 13, 14 – 22.07.2012, пунктам 1, 6 – 01.10.2012.

Управлением, на основании распоряжения от 11.05.2012 № 2075-Р, проведена внеплановая проверка указанного ОПО по исполнению пунктов 2, 3, 5, 8, 10, 12 предписания от 22.03.2012 № 26-62/12, по результатам которой составлен акт проверки от 24.05.2012 № 26-91/12 и зафиксированы шесть нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 5, 8, 10, 12 предписания от 22.03.2012 № 26-62/12.

По факту выявленных нарушений и неисполнения предписания, в отношении администрации, в присутствии законного представителя – главы Чудновой О.В., управлением составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2012 № 51-16/26 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением Управления от 24.05.2012 назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.06.2012. Копию определения получил законный представитель - глава администрации, о чем свидетельствует отметка на определении.

Усматривая в действиях администрации состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, управлением вынесено постановление от 04.06.2012 № 51-16/26 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и предписанием управления, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты