Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А32-49511/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-49511/2011

20 июня 2013 года                                                                              15АП-15342/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдонина О.Г., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовым Г.А.,

при участии: от истца: Мефоденко М.Г. (по доверенности №52-277/13-43.17 от 19.02.2013),

от ответчика: Айвазян С.Р. (по доверенности от 30.05.2013), Токарев С.Н. (по доверенности от 30.05.2013),

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2012 по делу № А32-49511/2011

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Южное взморье"

третьи лица: администрация муниципального образования Туапсинский район, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании права собственности на земельные участки,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Южное взморье" о признании права собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 137 335 кв. м с кадастровым номером 23:33:0907003:23, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой и на земельный участок площадью 49 487 кв. м с кадастровым номером 23:33:0110001:193, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, признав недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Южное взморье" на указанные земельные участки.

Исковые требования мотивированы тем, что спорные участки относятся к землям краевого курорта, в силу закона являются собственностью Краснодарского края, администрация Туапсинского района неправомочно распорядилась указанными участками, предоставив их обществу в собственность. Кроме того, участки ограничены в обороте и не подлежали приватизации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Туапсинский район, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Решением суда от 04.10.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение мотивировано следующим. Истцом не заявлено требований о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, равно как и не представлено доказательств признания указанных договоров недействительными сделками в судебном порядке. В настоящее время собственником спорных земельных участков является ООО «Южное взморье», право собственности на данные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке. Без оспаривания оснований возникновения права собственности у ООО «Южное взморье» (в данном случае договоров купли-продажи от 02.04.2009, от 25.03.2009) на спорные земельные участки, признать за истцом право собственности на спорное имущество, а также признать недействительным зарегистрированное за ООО «Южное взморье» право собственности на указанные земельные участки не представляется возможным. Кроме того, с требованием о признании недействительным зарегистрированного права вправе обратиться владеющий собственник к не владеющему. Истец не владеет спорными земельными участками.

Не согласившись с указанным решением, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Доводы жалобы повторяют доводы иска. Департамент отмечает ничтожность договоров купли-продажи вне зависимости от признания их таковыми судом. Со ссылкой на положения пункта 52 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» заявитель полагает избранный способ защиты надлежащим.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить ее без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Представил дополнительные пояснения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Представил правовое обоснование к отзыву.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, на основании постановлений главы МО Туапсинский район от 25.03.2009 №642, от 25.03.2009 №643, от 25.03.2009 №644, от 02.04.2009 №767, между Администрацией МО Туапсинский район (продавец) и ООО «Южное взморье» (покупатель) были заключены договоры купли-продажи от 02.04.2009, от 25.03.2009 следующих земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0110001:5, 23:33:0110001:6, 23:33:0907003:2, 23:33:0907003:1, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой.

Данные земельные участки предоставлены ООО «Южное взморье» для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости (свидетельства о государственной регистрации права от 05.12.2002).

После приобретения в собственность ООО «Южное взморье» указанных земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0907003:2 и 23:33:0907003:1 были объединены в земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907003:23. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0110001:5 и 23:33:0110001:6 были объединены в земельный участок с кадастровым номером 23:33:0110001:193.

Право собственности ООО «Южное взморье» на земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0907003:23 и 23:33:0110001:193 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждают выписки из ЕГРП от 22.12.2011, а также свидетельства о государственной регистрации права от 19.01.2011 и от 12.01.2010.

Истец полагает, что спорные участки относятся к землям краевого курорта, являются собственностью Краснодарского края, не подлежат приватизации, администрация Туапсинского района не имела права на распоряжение данными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

К земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п. 1 ст. 2 Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п. 7 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п. 4 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Согласно пункту 2 приведенной статьи территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" и Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 "О курортах краевого значения" курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Таким образом, указанным нормативным актом в соответствии с действующим законодательством подтвержден статус курорта Туапсинского района в ранее установленных границах, установлен региональный уровень данного курорта и предписано уточнить ранее установленные границы.

Согласно статье 10 приведенного краевого закона № 41-КЗ природные лечебные ресурсы на территории Краснодарского края, относящиеся к государственной собственности, могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации либо Краснодарскому краю.

Первоначально статус курорта ряд местностей Туапсинского района получили с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 № 83 "О некоторых вопросах землепользования", которым был утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, куда вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 "Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае" (далее – постановление № 406) утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.

В то же время согласно статье 4.1 Закона Краснодарского края от 02.07.2004 № 745-КЗ "Об установлении границ муниципального образования Туапсинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений - и установлении их границ" в состав муниципального образования Туапсинский район" входит в том числе Небугское сельское поселение, включающее село Агой.

Участки, предоставленные обществу, расположены в селе Агой.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" закреплено, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Округ санитарной охраны определен как особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

Границы курорта Туапсинского района установлены и описаны в Приложении к Постановлению Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406.

Минздравом СССР, ЦНИИК, Управлением "Геоминвод" разработана схематическая карта округа и зон санитарной охраны курортов Черноморского побережья Краснодарского края от Кабардинки до с. Шепси и утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406. Копия указанной схематической карты предоставлена суду Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район. Оригинал обозревался в судебном заседании 24.01.2013г. Данная схема выполнена без координат, в безмасштабном варианте. Однако вне зависимости от отсутствия координатной сетки и масштаба указанная схема позволяет прийти к однозначному выводу о том, что в границы округа санитарной охраны курорта краевого значения Туапсинского района полностью входит с. Агой, в связи с чем подтверждены доводы департамента о вхождении спорных земельных участков в границы округа санитарной охраны.

Департаментом также представлено письмо министерства курортов и туризма Краснодарского края от 22.01.2013, согласно которому границы и режим округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, утвержденные постановлением № 406, действуют и в настоящее время; в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах округа санитарной охраны курорта не вносились; земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0907003:23 и 23:33:0110001:193 расположены в границах зоны округа санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Аналогичные сведения содержатся в письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского