Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А32-27354/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Пунктом 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1, 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 2 решения Городского собрания Сочи от 11.12.2007 № 231 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи» для земель рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения для размещения объектов санаторно-курортных организаций и учреждений установлена ставка 0,3 процента.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из буквального толкования положений названных норм права отнесение земель к той или иной категории зависит от фактического использования, а не от видов деятельности их собственника.

Согласно данным выписки ЕГРЮЛ общество в качестве основного вида деятельности осуществляет деятельность по организации комплексного туристического обслуживания.

Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписки земельный участок общества, на котором расположены объекты недвижимости относится к землям населенных пунктов, разрешенным использованием (назначением) земельного участка является размещение туристической базы.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ), пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территория» курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным территориям. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

В соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которым установлено, что для охраны особо охраняемых природных территорий создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны. В составе округа выделяется до трех зон.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Как правомерно указал суд первой инстанции, налоговым органом в материалы дела не представлено документальных доказательств использования земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости в 2010-2011г. не в целях связанных с размещением туристической базы и что данный земельный участок расположен не в рекреационной (горно-санитарной) зоне.

При таких обстоятельства ставка земельного налога по данному участку должна применяться в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 решения Городского собрания Сочи от 11.12.2007 N 231 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи» как для земель рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения для размещения объектов санаторно-курортных организаций и учреждений установлена ставка 0,3 процента.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, Краснополянской турбазе ВЦСПС Адлерского района города Сочи в постоянное пользование было отведено 9,93 га земли, согласно плану и описанию границ, что подтверждается актом на право пользования землей от 09.06.1961,   выданным Исполкомом Адлерского районного Совета депутатов трудящихся, запись о чем внесена в государственную книгу регистрации землепользований 01.11.1960 за № 33.

Решением Малого Совета Сочинского городского Совета народных депутатов № 155 от 01.07.1993 турбаза «Горный воздух» ВЦСПС была отнесена к объектам муниципальной собственности, в связи с тем, правопреемник ВЦСПС не был установлен.

На базе имущества турбазы ВЦСПС постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Сочи № 499 от 13.08.1993 совместно с трудовым коллективом (решение общего собрания коллектива от 05.07.1993) было учреждено муниципальное предприятие т/б «Горный воздух». Согласно пункту 1.1. устава муниципального предприятия т/б «Горный воздух», указанное предприятие является правопреемником т/б «Горный воздух» по всем правам и обязанностям.

30 июня 1994 года председателем Комитета по управлению имуществом г. Сочи был утвержден согласованный трудовым коллективом план приватизации муниципального предприятия турбаза «Горный воздух».

Согласно уставу АООТ турбаза «Горный воздух», утвержденному постановлением Комитета по управлению имуществом г. Сочи № 287 от 11.07.1994 и зарегистрированного постановлением главы администрации Адлерского района г. Сочи № 770 от 18.07.1994, АООТ турбаза «Горный воздух» было учреждено на основании Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и государственной Программы приватизации в результате преобразования муниципального предприятия турбаза «Горный воздух».

Постановлением администрации г. Сочи от 24.12.1999 № 1119/3 признаны утратившим силу акт на право пользования землей от 09.06.1961, а также пункт 1 решения исполнительного комитета Сочинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.08.1966 № 318/8 «Ходатайство краевого совета по туризму о разрешении реконструкции Краснополянской турбазы и план отвода в натуре земельного участка, отведенного геослужбой отдела по делам строительства и архитектуры г. Сочи в октябре 1966 года № 6905» и план отвода земельного участка в натуре, отведенного геослужбой по делам строительства и архитектуры г. Сочи в октябре 1966 года № 6905. Земельные участки площадью 8,52 га переведены в городской земельный фонд перераспределения. За АООТ турбаза «Горный воздух» на условиях долгосрочной аренды сроком 49 лет закреплен земельный участок площадью 4,0 га, фактически занимаемый турбазой с уточнением площади земельного участка после корректировки и утверждения генплана развития турбазы «Горный воздух».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.11.200г. по делу №А32010195/200-14/321, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.12.200 и постановлением кассационной инстанции от 19.04.2001г., постановление администрации г. Сочи от 24.12.199 №1119/3 в вышеуказанной части признано недействительным.

Постановлением Администрации г. Сочи от 20.06.1995 № 508/2 из земель туристической базы «Горный воздух» изъят земельный участок площадью 1,41 Га по ул. Защитников Кавказа в пос. Красная Поляна Адлерского района и переведен в городской федеральный фонд.

Постановлением Администрации г. Сочи от 05.06.2000 № 411/13 «Об утверждении схемы застройки группы индивидуальных жилых домов по ул. Защитников Кавказа в пос. Красная Поляна и предоставлении земельных участков по утвержденной схеме гражданам». В соответствии с Постановлением, из земель ОАО «Турбаза «Горный воздух» был изъят земельный (сток площадью 1,36 Га и передан в аренду гражданам сроком на 49 лет. Это подтверждается выводами, изложенными в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2011 по делу № А32-50322/2009.

У общества на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420004:107 относящегося к землям поселений с разрешенным видом использования для размещения туристической базы расположены объекты недвижимости находящиеся на праве собственности, а именно:

-   на основании Свидетельства о государственной регистрации права (серия 23-АИ № 199882) от 11.09.2010 обществу на праве собственности принадлежит административное здание (контора) лит. Е, общая площадь 145,7 кв.м. с регистратурой общей площадью 43,6 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, п. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, 65.

-   на основании Свидетельства о государственной регистрации права (серия 23-АИ № 199880) от 11.09.2010 обществу на праве собственности принадлежит здание спального корпуса № 7, лит. Б, общая площадь 503,4 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, п. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, 65.

-   на основании Свидетельства о государственной регистрации права (серия 23-АИ № 199879) от 11.09.2010 обществу на праве собственности принадлежит здание спального корпуса № 8, лит. А, общая площадь 502,8 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, п. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, 65.

Судом первой инстанции правильно отклонены доводы инспекции о том, что общество является правопреемником Краснополянской турбазы ВЦСПС Адлерского района города Сочи.

Из решения Малого Совета Сочинского городского Совета народных депутатов от 01.07.1993 следует, что турбаза «Горный воздух», расположенная в пос. Красная Поляна Адлерского района начала функционировать в качестве турбазы в 1927 году. До 1927 года территория турбазы с постройками принадлежала русскому оперному певцу Л.Собинову, а затем была национализирована и передана ВЦСПС.

Акт на право пользования землей от 09.06.1961 был выдан Краснополянской турбазе ВЦСПС Адлерского района города Сочи, то есть одному из структурных подразделений ВЦСПС.

Согласно статье 24 Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик 1991 года, статье 102 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года и статье 20 Закона СССР от 10.12.1990 «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом и денежными средствами в соответствии с их уставами. В соответствии с Уставом профсоюзов СССР субъектом права единой и неделимой общепрофсоюзной собственности является Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам. Действовавшее в соответствующие периоды законодательство, акты профсоюзов свидетельствуют о том, что отдельные структурные звенья системы профсоюзных организаций никогда не обладали правом собственности на закрепленное за ними имущество, включая доходы от собственной деятельности, а также имущество, приобретенное на эти доходы. Права юридических лиц, входивших в систему профсоюзных организаций, в отношении закрепленного за ними имущества имели ограниченный, производный от прав собственника характер.

В пункте 1.1. устава муниципального предприятия т/б «Горный воздух» указано, что предприятие является правопреемником т/б «Горный воздух» по всем правам и обязанностям.

Между тем, решением Малого Совета Сочинского городского Совета народных депутатов от 01.07.1993 турбаза «Горный воздух» была отнесена к объектам муниципальной собственности, поскольку правопреемник ВЦСПС в отношении данного имущества не был установлен.

Муниципальное унитарное предприятие т/б «Горный воздух» было создано на базе имущества турбазы «Горный воздух», в порядке статей 7, 33 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, с согласия трудового коллектива, как самостоятельное юридическое лицо. В силу п.6.1. устава муниципального унитарного предприятия т/б «Горный воздух» Комитет по управлению муниципальным имуществом закрепляет за предприятием основные фонды, оборотные средства (имущество) в соответствии с балансом предприятия, которые находятся в собственности города.

Доказательства того, что муниципальное унитарное предприятие т/б «Горный воздух» было создано в порядке реорганизации Краснополянской турбазы ВЦСПС Адлерского района города Сочи, в материалах дела отсутствуют.

При таких