Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А32-28244/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В дело представлены кадастровый паспорт земельного участка площадью 662 кв.м с кадастровым номером 23:43:0401043:130 с видом разрешенного использования для размещения торгово-офисного здания, на получение которого в аренду претендует истец, и кадастровый паспорт земельного участка площадью 1 294 кв. м с кадастровым номером 23:43:0401043:118 с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401043:130 являлся объектом временного кадастрового учета, в силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», сведения о нем в государственном кадастре недвижимости были уполномоченным органом аннулированы.

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» обратилось в ФГБУ «Росреестра» по Краснодарскому краю для постановки на кадастровый учет согласно постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 17.03.2009 №789 «Об утверждении ООО «Меркурий» материалов предварительного согласования места размещения торгово-офисного здания в Карасунском округе г. Краснодара» земельного участка.

15.06.2011 земельный участок площадью 662 кв. м по ул. Уральской, 17/2 в Карасунском округе г. Краснодара поставлен на кадастровый учет, участку присвоен новый кадастровый номер 23:43:0401043:136.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401043:136 общей площадью 662 кв.м поставлен на временный кадастровый учет 15.06.2011 согласно постановлению администрации муниципального образования город Краснодара от 17.03.2009 №789, на основании которого ранее был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401043:130. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401043:136 имеет идентичные сведения о местоположении границ и площади с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0401043:130. Границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401043:136 не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401043:118.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции отклоняет довод департамента о несостоятельности вывода суда первой инстанции об идентичности указанных земельных участков.

Подлежат отклонению также указания апеллянтов на то, что общество обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401043:130, а не 23:43:0401043:136.

Как обосновано указал суд первой инстанции, изменение кадастрового номера земельного участка не должно являться формальным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0401043:136 и 23:43:0401043:118 являются разными объектами недвижимого имущества с различными видами разрешенного использования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доказательств изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на придомовую территорию администрацией не представлено. Не представлено также и доказательств того, что спорный земельный участок объективно, независимо от вида разрешенного использования, указанного в кадастровом паспорте, является придомовой территорией.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в письме №23/1240 от 27.02.2009 сообщил директору Департамента муниципальной собственности и городских земель, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, земельный участок вблизи жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, 17, ранее не формировался, не предоставлялся и не является частью земельного участка, используемого для эксплуатации расположенного вблизи него жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, 17.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» для перехода в общую долевую собственность земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости и придомовая территория, должен пройти процедуру формирования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет. Границы и размер земельного участка под зданием и придомовой территории определяются в соответствии с нормами земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 №1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» размеры земельных участков для создания кондоминиумов на территориях существующей застройки городов и других поселений, а также на вновь осваиваемых территориях определяются в соответствии с градостроительной документацией, градостроительными нормативами и методикой расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. Границы земельных участков в кондоминиумах устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков (при их наличии) и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно-транспортных коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное.

Придомовая территория жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, 17 оборудована в соответствии с требованиями и нормами расчета, предусмотренными частью 5 ВСН 61-89 от 26.12.1989 «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов».

Департамент сделал вывод то том, что спорный земельный участок не является придомовой территорией жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, 17.

Администрацией в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие констатировать законность отказа в предоставлении обществу земельного участка.

Суд первой инстанции обосновано указал, что при наличии противоречий в документах, последние должны оцениваться судом в пользу общества.

По сути, позиция администрации сведена к бездействию, законность которого заинтересованное лицо обосновывает возможным нарушением прав третьих лиц. При этом доказательства, которые могли бы подтвердить либо опровергнуть наличие обстоятельства возможного нарушения прав третьих лиц, администрация не представляет, хотя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно письму департамента архитектуры от 17.06.2013 №29/6876 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401043:136 находится в зоне транспортной инфраструктуры, утвержденный проект планировки на данную территорию отсутствует. При таких обстоятельствах, земельный участок, испрашиваемый обществом, при наличии одной заявки на предоставление его в аренду, не подлежит выставлению на торги.

Учитывая указанное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований, принял законное и обоснованное решение. Доводы апелляционных жалоб основаны на неверном понимании норм материального права заявителями.

Довод администрации о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401043:136 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции двухлетний срок с даты постановки участка на учет не истек.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 марта 2013 года по делу №А32-28244/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                         В.В. Галов

Судьи                                                                                                           О.Г. Авдонина

              А.А. Попов